主持人：从1987年中国对彩票开禁以来，政府为增加民政福利事业的投入发行了"社会福利有奖募捐券"，1994年又批准公开发售体育彩票。彩票业发展至今，已达到近400亿元的年销售额，几十万的从业人员。彩民队伍更是日益壮大。但是17年来，在彩票管理上一直没有专门的法律法规。
中国社科院社会政策研究中心副主任 杨团：彩票中心实际上是一个事业单位，也应
该说它是一个非政府的机构。但是呢，虽然是非政府机构，它又不属于那种民间组织，不属于那种民间的非赢利机构，它是一个非政府的非赢利机构。
主持人：作为一个非赢利性机构，福彩中心更多的时候是代表着政府行使着职责。但是，由于缺乏相应的法律约束，近年来出现了不少彩票纠纷。2000年，江苏省南通市中级人民法院开庭审理了一起96与69引发的彩票纠纷案；2003年，辽宁省沈阳市大东区人民法院公开审理了彩民丁先生因彩票被注销引起的纠纷案；2003年，云南省昆明市盘龙区人民法院开庭审理了全国首例因电视台误播中奖号码而引起的彩票纠纷案，2004年震惊全国的"西安宝马彩票案"等诸多案件，都引起了大家的广泛关注。由于彩票纠纷缺乏适宜的法律条款，许多彩票纠纷难以调解。
北方交通大学人文学院法律系副教授 王霞：当我们国家彩票事业不断的发展和彩民不断增多的时候，彩票纠纷不断、层出不穷的时候，当然有立法的必要。
中国政法大学法学院副教授 何兵：立法本身是使一种秩序不明朗，甚至说没有秩序的一种商业行为让它秩序明朗化。那么规则一但确定以后，大家都按照规则来行使。
主持人：虽然说在代玉强的彩票案件中，两位教授表达了不同的看法。但是，在彩票立法的问题上，两人表达了一致的意见。立法是为了维护广大彩民利益的需要；是促进我国彩票业更好发展的法律保证。由于我国彩票发行走的是先发行再立法的路子，业内人士呼吁，针对彩票业制定法律予以规范，兴利除弊，是促进彩票产业大发展的当务之急。
中国社科院社会政策研究中心副主任 杨团：社会政策最高形式体现为立法。那么什么情况下才需要立法，才有可能立法，应该说呢重要的社会的大的事件。凡事政策规定的，光有政策的形式不行，它还应该有更高一点的形式，法规定和法律的形式。
主持人：大家应该都还记得，在西安"宝马彩票案"中，彩民刘亮以爬上广告牌的方式把事情闹大，引起媒体关注和调查，迫使有关部门介入，最终揭开了彩票发行中的黑幕。国家有关部门也因西安"宝马彩票案"的发生，立即对即开型彩票予以叫停。
中国政法大学法学院副教授 何兵：那么红绿灯一但确定以后，绿灯行，红灯停，大家都按这么一个规则来行使的话，那么道路就会有序，相反，假如我们在一个十字路口没有红绿灯，或者说红绿灯的信号不明，有人认为红灯是停，有人认为红灯是行。那么会导致什么后果你是知道的，塞车，交通肇事，这就是这个道理。
主持人：律师认为，"代玉强的彩票纠纷案"与"西安宝马彩票案"一样具有很强的代表性。我国目前彩票发行管理所依据的，主要是国务院及政府部门颁布的行政规章。在彩票纠纷层出不穷之际，社会各个阶层都在呼吁彩票立法。据了解，目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法。本案中代玉强已经向大连市中级人民法院提出了上诉。那么，在缺乏相关法律的情况下，代玉强应当做好哪些准备呢？
北京市律师协会民法专业委员会委员 李波：代玉强在上诉当中，应当进一步收集相关的证据。由于他在一审人民法院主张刘云香同意赔偿他损失的二分之一，也就是12000多块钱的主张，没有相应的证据来支持，所以人民法院没有支持他的诉讼请求。如果二审当中他能够提出证据支持他的诉讼请求，那么来讲，二审人民法院对这个案件改判还是有一定希望的。
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