政府雇员 打造柔性政府

　　即将在吉林省实行的政府雇员制让人担心：政府雇员会否变相扩大编制，导致成本攀高

　　本刊记者/黄小伟

　　裴占荣手持一个红皮证书向中国《新闻周刊》展示，这是一个空白的《吉林省人民政府雇员证书》。2003年1月 5日，吉林省人事厅人才开发处处长裴占荣以此说明她所在的部

门半年来一直忙的一项工作。

　　这个证书将在2003年第一季度的某一天发到一些人的手中，这些证书将证明他们是吉林省乃至中国首批政府雇员 ，当然，这上面将有吉林省省长的签字。据介绍，首批政府雇员人数将在10名左右。

　　按照《吉林省人民政府雇员试行办法》规定，政府雇员中的最高级别的资深高级雇员年薪将达19.8万元。该办法 还强调，对特别优秀的还可突破这个标准，并由政府另行议定佣金标准。此时此刻，吉林省直公务员的月平均工资仅为110 0元。

　　“这将对现有的公务员终身制产生很大的冲击。”中国人事科学院副院长王通讯说。

　　政府雇员

　　吉林省政府雇员制度提出的具体时间是2002年6月份左右。据介绍，当时首先提出在政府部门雇用非公务员建议 的就是吉林省省长洪虎。这个被人们称为很有魄力的省长的建议很快落实下来，而负责制定政府雇员具体制度的是吉林省人事 厅人才开发处。

　　王通讯认为，所谓的政府雇员就是不经过公务员考试直接进入政府工作的人员，多为专业技术人员。“其典型代表就 是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本，政府中也有11.9%的人是政府雇员 。”

　　吉林省人事厅计划与法规处处长常江对中国《新闻周刊》介绍说，政府雇员是吉林省政府根据工作的特殊需要，从社 会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。与公务员不同的是，这些政府雇员不具有行 政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项或者某一工作部门。“比如外贸方面的谈判人才，如果政 府中没有这类特殊人才，那么就有可能雇用社会上优秀的谈判人才作为补充。”

　　在吉林，政府雇员的职别将分为“一般雇员”、“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。

　　政府雇员的人数将根据政府各个部门的实际需求确定。首先由政府或政府有关部门提出需求，省人事厅拟定雇用计划 ，具体人选可由专家和部门推荐，也可面向社会公开招聘，或者个人自荐。然后经过考核合格后，由省人事厅办理雇用手续， 发给《政府雇员证书》，核定佣金标准。省政府授权雇员服务部门作为甲方，代表政府与雇员本人签订《雇员合同书》。“项 目的重要性将是判断该部门是否需要政府雇员的标准。”裴占荣说。

　　裴占荣否认政府雇员等同于政府高参的说法：“政府雇员包括两类人才，一是政府智囊人才，将为政府决策提供建议 ；而另一类就是专业技术人才，如网络技术人才，他们是为政府某些项目服务的。”

　　据介绍，政府雇员的薪水已经作为财政特殊预算到位，每年的预算大概在七八十万元。一位官员透露，首批10名左 右的政府雇员有可能在政府法律顾问团和公安厅等部门产生。而现在已经有少数人咨询政府雇员事宜，表明自己想成为政府雇 员的意图。

　　中国《新闻周刊》了解到，将有可能产生首批政府雇员的吉林省政府法律顾问团，其主要职能是为政府解决某一事项 的法律咨询问题，目前有3个固定编制公务员，而其他9人全为聘请的兼职律师和法学教授。而这9位法律专门人才中有可能 产生政府雇员。

　　第二套体系

　　北京大学政治发展与政府管理研究所研究员杨凤春认为，政府雇员制度可能会产生第二套体系 不同于公务员 的管理体系。“如果因此产生了第二套体系，那么怎么去管理这个体系，两个体系又怎么去沟通？”

　　政府雇员与通过考试进入政府的公务员最大的不同在于不是终身制，而是有一定的雇用年限，雇用到期后将解除合同 。

　　吉林规定，雇佣合同期限一般为1到3年，其中试用期为3个月，试用期合格的继续雇用，不合格的要及时解雇。有 的临时性工作，也可按照课题或者项目的需要，签订1年以下的雇用合同。

　　雇员所服务的工作部门负责依据雇用合同对其进行考核，合同期满，根据工作需要，政府对雇员可以续雇或者解雇。

　　另一个与公务员不同之处就是政府雇员的工资待遇。吉林省人事厅将政府雇员的工资比照机关公务员的平均工资的2 到15倍设定为14个档次。目前吉林省公务员月平均工资1100元，按2倍计算，月薪为2200元，即一档标准。一般 雇员执行1至4档标准，高级雇员执行5到9档标准，资深高级雇员执行10到14档标准。那么，最高14档标准的政府雇 员工资就是公务员平均工资的15倍，月薪达到16500元，年薪为19.8万元。

　　“这是把市场机制引入政府公共管理的一个方式，如果政府雇员的确有能力，那么高工资实际上起到吸引人才的作用 。”中国人事科学院副院长王通讯说。在美国，政府不得不提高从事计算机工作的公务员待遇，因为很多计算机人才嫌公务员 工资太低而更愿意到企业工作。

　　杨凤春则不同意此说法，他认为20万的年薪对于企业中的高级人才并不具备多少诱惑力，能否留住优秀人才还是一 个未知数。按照规定，政府雇员在受雇期间原则上不得兼做其他工作。如果同意政府雇员兼职，一人多职会造成优秀人才发挥 作用不充分。

　　另一个规定也引起争议，吉林政府雇员制规定，政府雇员不行使行政权力，不具备行政职务。

　　中国人事与人才研究所政策室魏艳春解释说，政府雇员多为专业人才，比如财务人员，并没有行政权力，但可以为政 府服务得很好。政府雇员并不是以掌握行政权力和运行权力来从事工作，而是提供服务。

　　但清华大学公共管理学院副院长薛澜教授认为，业务工作和行政权力并不能完全分清楚，在政府中可能存在雇员利用 技术干预行政决策的行为。同时，按照市场价值来判断，吉林省政府雇员的工资难免造成公务员与政府雇员的冲突。而如何对 政府雇员的绩效考核也将是吉林省人事部门要面对的问题。

　　吉林省人事厅人才开发处处长裴占荣解释说，政府雇员与部门行政官员意见相左时，应该以服务单位工作目标为准， 受行政制约。

　　终结终身制？

　　毫无疑问，对政府雇员最直接的冲击将是与他们共事的政府公务员。

　　但显然这并不是吉林省政府实行该制度的初衷，他们并不想因为此项制度而影响了公务员制度的稳定性。该省政府官 员在接受中国《新闻周刊》采访时，强调政府雇员制度是现行公务员制度的应急补充制度。因为一些专业性很强的任务或者项 目是现有公务员难以完成的，雇用专业人才是对现有人才的补充。

　　“政府雇员制度并不是人事改革的导向，”裴占荣这样表述政府对此的态度，但她同时承认，很多公务员对此表示极 大关注，“因为让公务员有了一种压迫感。”

　　“政府雇员制度，就像在运输沙丁鱼的水箱里放上一条鲨鱼，为了避免被鲨鱼吃掉，沙丁鱼只好快速游动。”吉林省 经贸厅的一位官员这样形容外来者对政府效率的促进作用。

　　现行公务员制度的弊端显而易见。公务员缺少有效的监督和明确的惩罚措施，即使有年终的目标考核，但却没有实行 末位淘汰制。而对于政府雇员却不一样，有明确的惩罚条例，“好就升级，差就降级或者解雇，这样就容易调动人的积极性。 ”裴占荣说。

　　另一个意见是政府可以每年拿出七八十万资金培训公务员，而不必专门聘用政府雇员。这样做的好处是，既能提高公 务员素质，又能提高政府管理水平。但裴占荣认为作用并不一样，培训公务员并不是一种新的方式，效果也不会明显。

　　“政府雇员的另一个好处在于淡化行政色彩。”裴说。一方面，在政府机关工作，但却与升迁无涉，只凭专业技术吃 饭，这会对官场文化起到消解作用；另一方面，置身官场却不用应付那些复杂的人与事，也有助于避免无谓的政治游戏造成智 力浪费，提升行政和服务效率。

　　研究员杨凤春对此并不乐观：政府雇员由于不具有行政职务，本来就不是公务员队伍中的人，根本就不能消解官场中 论资排辈的习惯，“如果公务员制度有不合理的地方，那就去完善该制度，而不是再建立一套补充制度。”

　　王通讯认为，吉林雇员制度只是一个尝试，最终要看试点的结果是否引起了政府编制的变相扩大，政府是否提升效率 了，老百姓是否满意了，国家财政支出增加了多少。“如果效益大于成本，那就推广，如果效益小于成本，那就拉回来。”

　　打造柔性政府

　　国外政府雇员制度的出现是基于西方公务员制度的改革。当时存在两种思想的冲突：一种是以韦伯为代表的官僚体制 ，强调公务员制度的稳定性，主张终身雇用，其优点在于建立一个合理稳定的公务员体系，但维持成本太大；与之冲突的就是 后来兴起的新公共理论，特别是上个世纪80年代以来，以英国、澳大利亚、新西兰为代表，把市场经济引入政府管理，增加 公务员队伍的灵活性和效率性。同时各国政府大量裁员，人数不足，雇用临时人员作为补充。

　　“政府雇员制的出现从某种意义上表明，从一元化的公务员制度向多元化的公共管理发展，是一种公务员的混合人事 管理。”魏艳春说，“最终建立的是一种灵活、高效、廉价、柔性管理的政府。”

　　北京大学政府管理学院谢庆奎教授认为吉林政府雇员制有三点意义，一是政府用人制度的创新尝试，使人力资源更加 合理配置；二是可以缩小政府规模，建立起小而强的政府模式，政府规模具有流动性；三是提高政府人员素质和管理水平。

　　但是他同时认为，政府雇员制度在基层政府中推广可能有难度，因为县市级政府采取政府雇员制的前提是必须裁员， 可以先在中央和省级政府推行。

　　在美国，政府会经常把企业和学术界的优秀人才聘请到政府管理中来，因为政府管理在向服务职能转变，不再是简单 地发号施令，而是需要专业的技术人才。清华大学公共管理学院副院长薛澜教授认为，政府雇员制是将优秀人才引入政府管理 的一个渠道，“而中国目前就缺少这样的渠道，很多人想为政府服务，但是由于体制限制，进入不了这一体系，而政府雇员正 好弥补了政府人才的不足。”

　　吉林政府雇员：三级制

　　一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历；高级雇员 是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须是具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造 诣，在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响，政府工作特别需要的稀缺人才。

　　资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大 影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。

　　相关专题：中国新闻周刊第200期庆典