12月11日，中国把严丝合缝的国内电信产业向外界再度打开一个缺口。但行业管理人士和律师们表示，没有多少
外国电信企业会借此机会涌入中国市场。
为了履行加入世界贸易组织(WTO)时的承诺，中国将首次允许外国电信运营商涉足国内的固定电话业务。根据新
规定，外资电信企业可在北京、上海及广州组建的固定电话合资企业中持有最多25%的股份。此外，外资运营商还可以在中
国17个城市中的中资移动电话公
司中参股，持股比例从现在的35%提升至49%。
信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，目前为止，只有一家外资运营商申请获得经营固定电话业务
的牌照。他拒绝透露这家外资企业的名字，但他表示，该公司的兴趣主要在于提供移动电话服务。
外资的冷淡反应说明，尽管中国政府遵照WTO的规定开放了一些市场，但这些市场上业已存在的许多无形的障碍仍
然没有消除。很多时候，令人琢磨不透的监管规定、政府的横加干涉以及市场准入成本的高昂是外资企业在中国发展时无法回
避的绊脚石。
路伟律师事务所北京办事处的合伙人兼电信业专家吕立山说：“中国进一步放开电信行业是个不错的姿态，但实际上
却几乎没有任何一家外资企业对此作出响应。总的来说，中国开放国内市场的步伐目前为止非常令人失望。”
中国电信市场的盈利潜力之大更加重了西方企业的失望情绪。中国13亿人口中只有不到25%的人口拥有移动电话
。今年前10个月中国国内电信服务市场的规模已达到520亿美元。但外国的固定电话和移动电话企业则一直徘徊在中国市
场门外，原因是中国政府认为电信服务行业是个具有重要战略意义的行业、事关国家安全，因此一直不愿将该行业向外资开放
。大多数初创企业都对新建只能适用于少数几个城市的网络抱谨慎态度，因为许多企业和客户都希望通信网络能够覆盖整个中
国。
另一个促使外资企业裹足不前的巨大障碍是中国迟迟没有制订出一部详尽的电信法来。这使得外资电信企业对于进入
中国市场后将如何受到监管一无所知。
外资运营商还对在合资企业中持有少数股份心存顾虑，因为这样一来经营的主导权就落在了中国企业之手，而且它们
还不能以自己的品牌提供服务。外资企业现在希望在中国能够建立具有控制权的全资企业。
更何况，进入中国的电信市场还需付出高昂的成本。行业管理人士表示，在中国建立一家全国电信合资企业，如移动
电话或者固定电话企业，外资企业至少要为此投入2.5亿美元的资金。美国电话电报公司(AT&T)负责中国大陆业务的
副总裁斯蒂夫·洛表示，无论从哪个角度都无法证明这么高的费用是物有所值的。
陈金桥认为，中国政府近期命令大型电信企业高层管理者互换职位也是阻碍外资企业进入的原因之一。观察家认为，
中国大型电信企业高层管理者的对调是表明中国政府仍然牢牢地控制着国内电信行业的又一例证。
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