郑州晚报独家责任:透视郑州开封一体化悬疑门槛

郑州的商文化，古老而厚重。 郑州晚报记者 廖谦/图
点击此处查看全部新闻图片

　　核心提示：按照专家和一些市民的说法，开封和郑州在中原城市群中如果实现一体化，比其他城市和郑州合作有着许多便利条件和优势。许多专家和市民为实现郑汴一体化，对于实现郑汴一体化也提出了一些现实的困难。开封市建设管理委员会调研员宋僖信说：“实现郑汴一体化，目前还有几道门槛需要跨越。”

　　门槛之一：郑州辐射作用还需加强

　　2004年9月，在《福布斯》杂志推出的“中国大陆最佳商业城市排行榜”上，郑州的市场规模指数和市场潜力指数分别位列排行榜的第105位和第82位，与武汉、济南等城市相距甚远。专家指出，一个城市的市场规模指数和市场潜力指数越低，说明其辐射力越有限，而郑州在这两方面的排名上都比较靠后，不能对周边城市形成很强的辐射作用。开封市建委原副主任宋僖信也认为，单从距离上来看，郑州确实距离开封很近，但目前郑州主要还是以凝聚和吸引投资为主，对周边地区还没有形成很强的辐射力。

　　开封市许多网友也对“郑汴一体化”在短期内实行提出了不同意见，认为，郑汴合作肯定是一个大趋势，但目前郑州还处于积累资本阶段，不像上海、广州一样经济实力非常强大，也不像上海等大城市一样，投资已经达到饱和，需要把投资项目向周围地区分散。再说目前如果推行郑汴一体化，需要投入大量资金建设交通等基础设施，现在郑州也没有足够多的资金。对于开封和郑州实现对接，开封市同样也需要投入大量资金建设基础设施，开封市目前也没有如此多的资金。因此，郑州和开封实现一体化是一个长期过程。 一位开封市民曾这样表述他的心情：“实现郑汴一体化虽然是未来的事情，但这样的规划和设想就已经令人倍受鼓舞了，即使等上10年或者20年，也是一件让人非常兴奋的事情了。”

　　在郑州东建材做生意的魏建岭说，如果郑州和开封实现一体化，两市之间的物流将会上许多障碍，郑州东建材的生意会更加红火。 但他希望郑汴一体化是经济发展的自然结果，政府不要过多干预，如果政府违反经济规律，打着所谓城市群的招牌强行推行一体化，对河南、对郑州、对开封都不一定是件好事。

　　门槛之二：开封古城情结须破除

　　开封作为一个历史文化底蕴非常深厚的城市，开封人对开封有着浓厚的感情，有着深深的古城情结。在前几年刚刚出现讨论郑汴合作时，出现许多反对意见就是由于开封人的古城情结。虽然经过近今年的深入讨论和理性思考，通过郑汴一体化的方式使郑州和开封共同发展已得到绝大多数人的认可，但还有一些市民认为："如果郑汴合作，开封将会成为郑州的一个附庸。"

　　一名为“飞吧”的网友在网上发言说：从古至今，开封这个地方发展都是有很强独立性的。如果把开封拼命向西推进就等于把开封定位于郑州的一个卫星城。这决不是耸人听闻，巴黎市郊50公里左右分布着5个卫星城。郑汴现在相距60公里，在向西推进从政治上看，开封会完全沦为一个附庸。这当然令我难以接受，一个曾经是世界最繁华的地方，足球的发源地，中华历史上科技最发达的北宋的都城，我的故乡将会从地图上消失。

　　在这种思想指导下，这位网友主张开封向东南发展，他认为，开封以东以南没有中心城市，开封和商丘之间隔着民权，兰考，开封和周口之间也隔三个县，在那里开封有广阔的发展空间，也只有向东南推进曾能真正成为豫东中心，带动豫东平原的大发展。我怕就怕，如果开封一味的向西推进，不仅使自己成为附庸还把自己在豫东平原的中心区位优势也给丢了，极有在开封的东部商丘可能会成为另一个"郑州"，那样的话就是永世不得翻身了。

　　门槛之三： 郑汴两市定位还需更加明确

　　河南大学经济学院耿明斋教授认为，应该为郑州和开封两市明确定位，尽快实现功能互补。中原城市群要实现一体化发展，各个城市的功能定位就不能仅仅从自己的特点和自己的需求着眼，而应从整个城市群的特点和需求着眼，使得群内某个城市的优势功能成为整个城市群的这种功能的最重要组成部分。

　　比如，郑州城市功能的优势在于商贸、信息交流和交通，就应该让其这种功能放大到整个城市群，使之成为整个城市群的一个商贸交通平台，而把郑州的居住休闲功能弱化，分散分解到周边其他城市，相应地，郑州城市建设就应当更多地加大这方面的投入；开封城市的优势功能在于旅游休闲和居住，也应该强化这种功能并让其放大到整个城市群，吸纳群内各城市的旅游休闲及居住需求，尤其是相距70公里不到的郑州的旅游休闲及居住需求。这样，开封的建设应当把重点放在旅游休闲基础设施、城市绿化美化、餐饮及宾馆服务规范，以及房地产开发上。

　　河南省社会科学院研究员谷建全认为，在中原城市群各个城市间还突出地存在着重复投资、产业雷同的现象，郑州和开封如果要实现一体化，在产业分工与发展上，必须打破行政壁垒，让各种生产要素自由流动，实现市场对产业资源的真正优化配置，形成分工合理、优势互补的产业布局。

　　门槛之四：协调机制待成立

　　开封市建委原副主任宋僖信向《郑州晚报》表示，由于郑、汴二市同为省属直辖市，二者在政治地位上平等，没有直接的管辖关系，因此在制定城市发展战略时，只能各自考虑自己行政权力所许可的范围，只能调配范围内的资源，而无法顾及周边城市，不能和周边城市形成优势互补，有时候即使考虑到这个层面，由于权辖所限同样无能为力。

　　“例如规划中的荥阳到中牟之间的轻轨，由于行政体制的限制，郑州在制定这一规划时无法将开封纳入战略规划，”宋僖信说，其实只要轻轨再往前延伸延伸十几公里，便可以到达开封，如果这个愿望能够实现，对加强两市的经济文化交流和人员的流通讲起到不可估量的作用，但是，因为行政体制的制约，这一愿望很难付诸实施，这也在一定程度上阻碍郑汴一体化的实施，在其它的方面也常常会出现这样的问题。对此，宋僖信说，这在客观上需要一个凌驾于两市之上的协调机制，需要由省政府(可以委托发改委)牵头组建一个更有权威性的协调机构来承担起协调任务。

　　门槛之五：“别人发展我就落后”观念要改变

　　“以往我们都认为城市于城市之间是竞争的关系，别人发展了就会争夺我们的资源，现在看来这种观念已经落后了。”耿明斋教授说，“市场经济条件下，城市于城市之间的开放程度越来越高，对交流与合作的需求也越来越强烈，一个城市不可能依靠自己的力量一招吃遍天下。”

　　耿明斋教授还指出，虽然形势的发展需要城市之间密切配合，但目前多数城市仍然处于观望之中，不能主动地迈出交流与合作的步伐，与其它城市实现联合。其实在一个高度开放的区域里，兄弟城市的发展不仅不会制约自己的发展，还会促进自己的发展。甚至可以说，自己城市能否发展的前提便是周边城市的发展程度。

　　河南省社会科学院研究员谷建全在接受《郑州晚报》记者采访时说，实现一体化是经济发展的大趋势，实现一体化，对两个城市都有好处，不是说郑州实力强，郑州与开封实现一体化，就拖了郑州的后腿。但郑汴一体化也不是说一年或两年就可完成的，是一个长期的、系统的工程。

　　门槛之六：部门利益阻碍一体化实现

　　耿明斋对记者说，实现一体化会牵扯到两市之间一些职能部门甚至省级部门的利益分配，因此，如何平衡它们之间的利益，也将成为一体化过程中一个无法绕过的难题。

　　部门利益的纷争在长株潭一体化中得到验证。长株潭一体化在重新启动之初，便提出要实现在三城实现互通公交，但7年中却进展缓慢，《南方周末》在一篇文章中指出，造成这一状况的原因在于公交车是公益性的，由建设局管，市外长途是经营性的，属交通局管。改革后交通局的利益就会受损，而且每个城市受损的程度也不一样，改革直接影响到部门利益、地方利益，所以大公交系统迟迟不能出现。该文进一步撰文指出，长沙、株洲、湘潭客运交通系统的“各自为政”，只是“长株潭一体化”漫长进程的一个缩影。

　　耿明斋说，其实这些利益之争也可通过灵活的合作形式进行解决，在长株潭一体化的过程中，公交问题就是通过各个相关部门成立股份公司的形式解决的。(郑州晚报记者 张锡磊 实习生 马纪朝/文 廖谦/图)

　　特别声明：如需转载本栏目稿件，必须获得郑州晚报书面授权，包括已经签约的合作单位。

　　相关专题：郑州晚报《独家责任》