郑州晚报独家责任：官场用人规则亟待转变

金水区委书记路宏建接受本报记者专访。 晚报记者 廖谦/图
点击此处查看全部新闻图片

美丽的金水区风貌 晚报记者 廖谦图

　　核心提示：金水的这场整顿是如何触发的，为何上班时间玩电脑游戏就极有可能予以辞退，作为区委书记如何做好被惩处人员的思想工作，通过整顿到底折射了哪些深层次的问题……12月27日，郑州市金水区委书记路宏建在他的办公室接受了《郑州晚报》独家专访，这也是金水高层首次就已进行5个多月的纪律作风整顿发表正式看法。

　　陈砦冷库事件引发的变革

　　郑州晚报：路书记，很高兴你能接受我们的专访。根据我们的调查发现，此次金水区的纪律作风整顿风暴，并没有轰轰烈烈，也从未向任何一家传媒透露，而是在悄无声息中展开的，到目前为止，短短5个月的时间内就有37名干部受到惩处。我们想知道，是什么样一种情况，让金水区委下了这样大的一个决心？

　　路宏建：很感谢《郑州晚报》对金水区的关注。说实在话，是不少干部一种普遍懒散，工作不在状态的作风，让我们的区委班子感到很心痛。尤其是震惊全国的陈砦冷库重大伤亡事故发生，事实上，就在该事故发生的前几天，我们的专门安排了消防等相关方面的检查，痛心的是没想到货架质量这方面的情况。

　　郑州晚报：也就是说，是陈砦冷库事件让你们的区委班子下了狠心，成了金水区的纪律作风整顿风暴的导火索。

　　路宏建：在事发之前，如果我们的干部在工作中多一份责任心，哪怕仅有一点点责任心，我想，事情可能就会是另外一种情况。这件事充分暴露了，在不少干部中普遍存在的不在状态现象。

　　上班泡澡堂情节严重予以辞退

　　郑州晚报：于是，在今年的7月16日，你们就正始开始了这场大的整顿。

　　路宏建：我们觉得，区委应该重点抓一抓纪律不严、作风不实、状态不佳、效率不高这些较为突出的问题，在这一点上我们班子达成了共识，大家都有一种强烈的危机感。本来也是打算大张旗鼓搞个运动，想举办几次集中学习班，但总觉得这样起到的效果可能不会特别好，以往的一些行动这样进行后发现很多都是走过场。于是，我们就想还不如悄悄进行，真正抓几个典型。

　　郑州晚报：如你刚才所言，你们重点督查的是作风纪律，比如说上班时间打牌、玩电脑游戏、泡澡堂，如果说机关或者其单位工作人员违反了该怎么处理呢？

　　路宏建：按照我们的规定，只要违反其中任何一项行为，情节轻微的，就对直接当事人给予效能告诫；情节较重的，现令其待岗一到三个月；情节严重的，依据相关规定给予党纪、政纪处分或者予以辞退。涉及停职检查、降职、免职、组织调整等组织处理决定由我们组织部负责实施；责令待岗、辞退及因受处分需要规定确定年度考核等次、执行降职减薪等处理决定由区人事劳动社会保障局负责实施；区机关交通监察领导小组主要落实效能告诫决定。

　　被赋予大权的“钦差大臣”

　　郑州晚报：作为公众我可能会想，尽管我的书记决心很大，并采取了这么多好的举措，由于落实问题，会不会成为一个空架子，到头来“雷声大雨点小”？

　　路宏建：这个问题提得好，当初我们也多次考虑，会不会同你所担心的一样。后来，我们专门成立了一个督查组，常采用的方式是自下而上开展工作，举个例子说吧：我们督查组工作人员到企业中进行调查，请企业给我们讲讲他们在金水区办事中的各种经历，这样我们就能得到一个真实的情况，看看哪些机关单位该作为而不作为，又能有哪些工作人员没尽到责任心。通过这个督查组，我们发现曾经担心的问题得到了有效的解决。

　　郑州晚报：你们这个督查组到底有何特殊的本事？

　　路宏建：赋予它一个很大的权力，对一般干部存在问题，按照规定只要查实就能直接处理。

　　郑州晚报：在督查方式上具体有什么作法，这种方式具体是怎么进行了？

　　路宏建：主要有五种方式，直接检查，就是定期或随机抽查；重点督查，主要对领导批示、交办或被新闻媒体曝光的涉及作风建设的事件进行重点督查；暗访督查比较好理解，就是以被服务对象等不同身份进行不定期检查；另外，我们督查组还每季度如开一次各单位主要领导参加的工作例会，要把明查暗访及群众投诉情况进行通报，以及以公文形式督促查证落实。

　　郑州晚报：假设督查组成员跟被督查的一些单位部分人私交甚好，公众就会认为这是不公正，尤其是督查组拥有了一个很大的对干部权力之后，谁来监督他们呢？

　　路宏建：在这点上，我们有严格的规定。我们要求督查组应严格保守工作机密，对于暗访中发现的问题要如实向组织汇报，不得以任何理由向被检查单位和个人通风报信；必须严格遵守廉洁自律各项规定，不得以任何理由在被检查单位就餐，不得接受被检查单位的任何馈赠；除暗访督查工作需要外，督查人员持区委、区政府统一制发的督查证上岗。群众及各单位也可以对其监督，一旦发现督查人员存在违规违纪行为，立即处理。

　　卸“包袱”与提升金水效率

　　郑州晚报：作为一些被惩处的人，尤其是一些单位的主要负责人，他们肯定会有各种不同的声音与意见，特别是一些被免职的人。你会不会对他们进行安抚，或者说让他们理解你的这种举措？

　　路宏建：我既不会对他们进行安抚，也不会作他们思想工作。我们这种行为肯定会触及一些人的利益，重要的是善后工作，要彻底化解他们的思想疙瘩。没有不同的声音与意见，我个人认为倒是不正常的，按照组织规定，凡涉及的科级以上干部我都要一一找他们谈话，不能因为此事而背上“包袱”，免职不算行政处分，根据我们的规定免职人员有半年的考察期，我会告诉他们，如果经过组织考察可以官复原职，当然可以考虑个人情况予以安排其他岗位。

　　郑州晚报：你们会不会未经过考察，通过私人关系，比如有人找人说情，立即就更换岗位重新任命。

　　路宏建：这个不可能，我们有一条铁的纪律，不经考察绝对不会重新任命。干得好不好，不是当事人说了算。

　　郑州晚报：会不会有人担心，你处理的人太多了，事情可能会朝着相反的方向发展？

　　路宏建：这确实有个“度”的问题，我们处理干部是很慎重的。好比是一种“弓”，如果拉的太松可能起不到作用，反之拉的太紧“物极必反”。我们的目的不是让大家都感到每天很紧张，不知道自己到底做的对不对，会不会有所不妥，从而导致不知所为，那不是我们的初衷。

　　郑州晚报：也就是说，你的意思不是处理人的，要让大家归位工作状态。

　　路宏建：确实是这样，我们要让大家感觉到，每个人都要在自己的岗位上增强服务意识，多为老百姓想想，多为咱辖区的各种服务人群考虑，积极主动地为大家做好服务这个本职工作也就够了，要让居住在辖区的人感觉很舒适，吸引那些没在我们辖区的人能到金水来。

　　郑州晚报：我们在采访中听到这样一种说法，你说我工作状态不佳，那我怎样才能达到并保持最佳状态呢？也就是说，区委书记要让你的干部明白，推进工作到底需要什么样的状态？

　　路宏建：在工作作风上，要雷厉风行，今天的事情今天完成，不能拖拉。对群众反映的热点问题，要很快去解决，下工夫去完成。我需要机关干部保持这样一种状态，就是积极主动的下去了解情况，出现问题，能够作及时、有效的化解。

　　郑州晚报：一个最终的目的是让金水居民住的舒适，吸引各种投资到金水。

　　路宏建：在现有的基础上提升金水的效率，让每位到金水的人都感觉到一种舒适与温暖。

　　一个人与一个班子的决心

　　郑州晚报：你有没有考虑到这次整顿对你本人影响，不管怎么说很多人都会认为你本人是挑起这次整顿风暴的核心。

　　路宏建：有过一些想法，决心确实是我下的，但在我下定决心之前，我们区委一班子人达成了共识。我在金水已经干了10余年，从组织部长到副书记，再从区长到区委书记，说实话确实有很多人对我感到不可理解。

　　郑州晚报：不可理解。

　　路宏建：大家给我的评介是这个人很老实，可没想到怎么这一下心就这么狠起来了，手腕为啥就这么硬。说实话，作为我本人来讲，在接任书记之前，我的前三任领导都干得很好，所以绝不能在我的手上让金水走下坡路，谁不怕别人说你这人没本事。有句俗话说“为官一任，造福一方”。实事求是地讲，作为金水的主要负责，就要想尽一切办法真正为咱老百姓办实事。

　　郑州晚报：你觉得，通过这次整顿，到目前为止你和你的班子满意吗？

　　路宏建：我们感觉整个金水的效率确有所提高，作风进行了转变。针对一些问题，不少单位不再“等、拖、靠”，而主动掌握情况，及时有效处理。比如前两天，一个本不属经八路办事处职权范围的拖欠工资事件，办事处主任得到消息后深夜找到包工头，与民工兄弟坐到一起最终讨回了工资。目前，全区新增企业1808家，新增外资企业13家，新增个体工商户12583家。此外，南阳路天津家世界购物广场、东风路百脑汇数码电子资讯广场、中环百货郑州“花园店”、外运电子大厦等重点项目先后建成开业，成为明年全区新的经济增长点。我们区有3个办事处财政收入分别突破1千万，到今年年底，金水区财政收入预计达到6亿3千万。

　　亟需破解的用人导向“规则”

　　郑州晚报：通过整顿，你有没有考虑到一些深层次的问题？

　　路宏建：最大的一点体会就是部分人的“官本位”很重，这些人不求无功，但求无过，从一般的股级干部开始，到科级，再到处级……这是个很大的纷围，是个大环境问题。当前一个突出的现象是，小富即安，不求上进。

　　郑州晚报：比如说……

　　路宏建：比如一个单位新进的小伙子，他可能很有积极性，很主动，浑身上下有使不完的劲。或许过不了多长时间，在这个单位就会出现一些反面的声音，“看他出风头的样子”，“就他冒尖”，“肯定有什么目的”……这样一来，再有楞有角的小伙子很快就会被磨平。

　　郑州晚报：这些机关干部不在状态的根源在哪里？这种“不求有功，但求无过”的心理是否带有普遍性？

　　路宏建：机关干部不在状态确实有制度上的原因。长期以来，机关干部工作责任不清，工作任务不明确，他要负的责任和他的职务晋升没有必然的联系。久而久之，就形成了一种“不求有功，但求无过”的心理，干部不积极行政并不太影响对他的考核，这样的政绩观一定程度上导致了一些干部缺乏危机意识和责任意识。

　　郑州晚报：我们知道，除了明查暗访外，群众对机关干部的监督是无处不在的，如何将群众的意见变成官员日常工作的动力？如何将群众的意见引入对官员的监管机制中？

　　路宏建：就目前来看，群众对官员的监督手段确实还很有限，我们也正在积极扩大人大代表、政协委员对干部的监督范围，但群众怎么来监督还要探索，这也是一个共性问题。我们正在考虑让居民来评价社区干部和办事处干部的办法。

　　郑州晚报：作为金水的一把手，你觉得应该改进这一传统式的官场体制？

　　路宏建：用人导向上应该更加公开、透明，选人、用人具体措施需要改进。目前一些考核机制也需要改进，在任务上适度量化，在晋级、工薪待遇上都要有相应体现。我们金水在今年小范围内进行了“双推双选”的干部选拔尝试，就是看实绩进行提拔，我们要有群众的公论，看看他们是干事还是不干事，是解决问题还是挑起问题，今年选了20多名干部，我们这种作法已得到郑州市委的肯定，2005年将加大力度、扩大范围。(郑州晚报记者 陈祖强 陈辉/文 廖谦/图)

　　相关专题：郑州晚报《独家责任》