护照，可能比炸弹更可怕
在全球化背景下的今天，假护照问题对全球各国的安全部门造成了普遍困扰。
撰稿／陈 城
“目前，大约有1000万本遗失了的各国护照在全球流动，它们可能意味着一个现实的安全噩梦。”2004年12月美国《新闻与世界报道》杂志揭露的事实让世界为之担忧。
调查显示，“9·１1”事件中，19名劫机犯都是用涂改或可疑的护照进入美国的。对于恐怖分子来说，护照可能是比炸弹更可怕的武器。
在全球化背景下的今天，假护照问题对全球各国的安全部门造成了普遍困扰。各国时有发生的护照大规模被盗或丢失事件刺激着政府敏感的神经，尤其是美国政府。去年2月法国有9000份空白护照先后失窃，事情发生后，美国联邦调查局专门对此发出警告，“我们对这些护照被盗非常担心，因为法国参加了‘免签证项目’，该项目允许27个国家的旅游者无需签证就可以进入美国，并在美国呆上90天。”
护照，是一个主权国家发给本国公民，供其出入国境和在国外旅行、居留时证明其国籍和身份的证件。护照的历史，也是人类社会国际交往的历史。在早期的国际交往中，经常以某一信物作为出使外国的身份证明，如罗马使臣佩带一枚金戒指，希腊使臣佩带一种专有标志，日本使臣则是佩刀。我国最早的护照雏形，也许可以追溯到汉代苏武出使匈奴所持的“节”。随着近代国际贸易和航海事业的发展，一国政府给出使他国或到他国做生意的人签发证明文书，以使他国政府为其提供便利。而随着交往日益频繁，身份和国籍证明的文书需要简明、规范，这样就逐步产生了规范化印刷、签发、使用的护照制度。
两次世界大战和第二次世界大战之后国际形势的发展，使许多国家对国际旅行实行严格的控制，开始建立起专门的护照制度，并利用它来限制外国移民，阻止外国失业者、投机商、间谍以及危害本国安全与利益的人入境。二战后，在全球范围内，现代护照制度以民族国家为基础逐步走向完善。
目前世界各国对护照的制定、颁发、使用和管理主要通过各种护照法和护照条例进行规范。全球有50多个国家制定了单行护照法，其他国家也颁发了关于本国护照及护照代用证件的法令，条例或法规。我国现在主要依据1980年制定的《中华人民共和国护照签证条例》，1985年的《中华人民共和国公民出入境管理法》和1986年制定，1994年修改的《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规范护照的颁发、使用和管理。
当今国际上围绕护照的犯罪主要集中于利用假护照实现非法移民，或是恐怖主义分子借助假护照非法出入世界各国。同时，还有一群特殊的人也是假护照的制造和使用者——特工人员。早在两次世界大战期间，活跃于各国的情报人员就是利用假护照伪装身份，从而顺利展开间谍活动获取情报。这样的传统在冷战时期被两大阵营国保留和进一步发挥。不久前出版的前美国特工人员安东尼奥·门德兹的自传《伪装大师》，就有大量关于他在美国中央情报局负责制作各国假护照的工作细节。
国际社会目前正共同努力应对利用假护照进行的犯罪。除了各国出入境管理部门分别制定的管理方案外，国际刑警组织还于2002年发起建立了一个全球性的被盗和遗失护照数据库。这个数据库旨在通过共享182个成员国的相关数据以便更有效地打击恐怖主义，毒品走私和非法移民。所有成员国可以在任何时间直接连接数据库查询资料。但是这个数据库的有效性还不明显，目前只有国际刑警组织成员中大约三分之一的国家或地区提供了数据，美国也是2004年5月才将本国数据拿出来共享。
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