走近青岛政务考核官：官考官变为民考官

　　从2005年1月6日开始，80多名经过专门培训的“政务考核官”走进青岛的各个市区、机关，对这些单位上一年的政绩“评头论足”、逐个打分。考核结果直接关系到这些单位的业绩评定和主要干部的升迁使用。

　　推出政务“考官”，这是青岛市实行目标绩效管理考核6年来的最新一个举措。对此，首批拿到政务考核官“上岗证”的亓发成这样形容：政府自己捆住自己的手脚。他的这句话

揭示了一种深刻的变化——政府职能的转变。

　　毋庸讳言，中国的政治决策过程向来比较封闭。即便是与老百姓切身利益相关的决策，也难以吸纳民意的介入。而青岛的这套目标绩效考核体系，则开始引入社会评估力量，并将过去的“上考下”、“内考外”和“官考官”不同程度地变为“下考上”、“外考内”和“民考官”。

　　党政机关企业化管理

　　“政务考核官的推出有一定的背景，它并不是一个哗众取宠的东西。”市委督察室主任李明如是说道，“其背景在于青岛的目标绩效考核正从表面向纵深，由单一考核向系统化的评估迈进，对政府的绩效考核更加法制化、规范化、流程化。”

　　李领导下的市委督察室，其主要职能是落实市委决定的重大事项以及办理各级领导的批示文件等。作为青岛市考核办公室的执行机构，也要具体负责全市的考核组织工作。因为是全市最早引入企业化管理模式的部门，所以这里与国内大多数党政机关显得有所不同。

　　走进李的办公室，有两样东西十分引人瞩目：一个是墙上悬挂着的一幅巨大的“动控制板”。督察室当期的重点工作、该事务的负责处室和个人以及工作进度均一目了然，据说这是李从丰田公司学到的看板式管理；另一个则是2004年5月中国质量认证中心颁发给督察室的ISO9000质量管理体系认证证书。通常情况下，这种证书都是授予企业的。

　　传统观念中，企业管理与党务政务管理之间一向有着天然的鸿沟，二者在价值取向和管理模式方面均存在着巨大的差异。

　　在一个基本量化的考核体系内，一个机关的工作成绩反映到体系里，就是分数和名次，某个环节出了问题，就会在年终考核中被扣减分值。这样就迫使每个部门都要将各项决策、各项任务转化为可操作、可控制的目标化体系，明确责任主体以及实施标准，加大监督考核的力度，细化本部门的工作流程。用李明的话说，就是要“构建起科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制。”

　　在探索二者的有机结合方面，青岛市无疑走到了全国的前面。并且，制度的作用是明显的。据介绍，考核前，青岛各市区各项经济指标都处在全省中游，实行目标管理绩效考核短短几年内，现已全部进入全省前列、全国百强。青岛市的综合实力也稳步提升。

　　“青岛模式”引得国内众多地方政府前来取经，以致李明心生“应接不暇”之感，“我们还成立了一个全国目标绩效管理研究会，青岛是理事长单位。目前已有68个城市加盟，还不断有城市要求加入我们这个组织里来。”

　　“革命还是不够彻底”

　　作为一种企业化的管理模式，目标绩效考核对党政机关的作用最直观的体现就是行政效率的提高，考核更不可避免地对传统的政治文化产生了冲击。

　　以往机关留给人们的印象通常是安逸保守，一杯茶一张报纸就可以混一天。现在，一项工作经过层层目标分解，落实到个人头上，流水线一般的工作流程使每个人都不敢懈怠。不少政府官员表示，现在当官压力很大。

　　而且，那些与老百姓生活密切相关的部门，外部的建议和意见已占了相当的考评权重，如果市民反对的意见达到一定数量，那么这个部门的决策就会被否决。

　　有学者指出，21世纪的竞争，不仅仅是企业与企业之间的竞争，更是政府之间的竞争。对此，李明也有深刻认识：“实际上，地方政府的效率已经成为一个城市的核心竞争力的一部分，是每一个地方政府必须重视的问题。” 这几年青岛主要抓“学习型、竞争型、服务型、创新型”四型机关建设，就是要解决政府职能与时代要求不相吻合之处。

　　面对全球化的竞争和市场经济的日益完善，我国形成于计划经济时代的传统政务管理理念和模式日益显示出其与时代脱节的一面。显然，中央在十六届四中全会上提出加强执政能力建设便是因应这一挑战的努力。从这一角度看，青岛的目标绩效管理考核体系无疑是一个有益的尝试。

　　“最早出台这套体系的目的是抓落实领导决策，现在青岛市已将目标绩效管理考核体系作为提高执政能力的一个有效手段。”李明这样告诉记者。但“革命还是不够彻底”，另一位官员告诉记者，“目前已经进入第三年了，老百姓办事还是很不容易。”

　　“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。老百姓办事是否容易确是个衡量政府职能转变的一把尺子。如果用这个标准来衡量，中国的政府职能转变还是个艰巨的任务，而我们党和政府亦越发表现出更大的勇气，付出更多的努力。

　　“青岛模式”日益成型

　　其实所谓的“青岛模式”，其实质就是将现代企业管理中先进的、可取的、行之有效的管理理念、方法和模式引入到党政机关中来。

　　1998年11月，青岛市委、市政府开始对整个政绩考评过程进行规范，明确了考核结果的使用范围以及激励与约束举措。随后的几年内，这套体系不断得到完善。

　　2001年底，青岛市委、市政府制定《青岛市目标管理责任制管理实施细则》。

　　2003年6月24日，青岛市委和青岛市人民政府联合下发《关于加强目标管理绩效考核的意见》，将这项考核制度化。文件详细规定了目标的设定、量化、分解和考核评估手段。

　　2004年5月，中国质量认证中心给青岛市目标绩效考核办公室的执行机构——青岛市委督察室颁发ISO9000质量管理体系认证证书。

　　2004年底，青岛市委书记杜世成在《求是》发表文章，从加强执政能力建设的角度阐述几年来青岛市实施目标绩效管理的实践与思考。

　　2005年1月，经过专门培训的“政务考核官”走进青岛的各个市区、机关，开始对这些单位上一年的政绩进行考核。

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