郑州晚报：求助者减少折射清欠农民工工资力度

　　专家认为，救助者减少折射国家清欠农民工工资、及对城市生活无着的流浪乞讨人员救助的力度。晚报记者 张翼飞/图

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　　核心提示：身居异地，乘做长途客车突然发现身无分文怎么办？自1994年2月起，郑州长途汽车中心站的一项“特困旅客救助专项基金”已达11个年头，共有近1500名旅客获得救助。因其特殊的爱心链条，被来自全国各地的旅客称之为 “爱心链”。自此开始，目前在全国不少地方均出现类似救助。令人没想到的是，春运期间，来自郑州长途汽车中心站2005年2月18日消息证实，往年春运期间，申请救助的旅客都在五六十人左右，而在进入今年的一个多月时间里，只有一人申请救助。“爱心链”越拉越长，为何申请救助的旅客却越来越少？

有专家认为，救助者减少折射国家清欠农民工工资、及对城市生活无着的流浪乞讨人员救助的力度。

　　救急的“爱心链”

　　设立“特困旅客救助专项基金”，郑州长途汽车中心站走到了全国的前列。据该站长期负责“救助基金”管理工作的张虎威介绍，“特困旅客救助专项基金”设立于1994年2月，在国内应该是最早的，资金全部来源于该站职工的自愿捐款。

　　说起设立救助基金的初衷，郑州长途汽车中心站宣传科科长郭晨说，建立这样一个基金也是无奈之举。在上个世纪90年代初，他们经常遇到因为被偷、被抢、欠薪或在旅途中突然患病而陷入困境的旅客，每当这时车站工作人员都会为他们购买车票，并给一些钱让他们在路上吃饭用。但是车站工作人员的工资并不高，对于这样的救助有些力不从心，于是有人提议捐款设立“特困旅客救助专项基金”，改过去免费救助为暂借方式，申请使用救助基金的特困旅客返家后要把救助金返还，使救助活动可以长期开展下去。

　　在11年中，共有近1500人获得了救助。郑州长途汽车中心站的“特困旅客救助专项基金”也被媒体称为“爱心链”。

　　“爱心链”越拉越长

　　自从2004年开始，在河南省内，“爱心链”越拉越长。2004年1月19日，郑州交通运输集团公司倡议拉长这一“爱心链”。集团公司捐款10万元，职工个人捐款2.13万多元，用这笔基金在郑州汽车东站、西站、南站、北站和总站等客运汽车站全面开展“爱心链”活动。

　　在2004年2月，河南省道路运输协会发出倡议，号召全省各汽车客运站和会员单位推广郑州市交运集团设立“特困旅客救助基金”的做法，帮助更多的特困旅客。随后不久的2004年4月14日，洛阳市第二运输公司锦远汽车站的70余名职工和一些社会热心人士捐款1400多元，设立了特困旅客救助基金，在短短的3个月内，共有12人获得救助。2004年4月30日，焦作长途汽车运输公司设立的特困旅客爱心救助基金也正式启动。

　　在国内，许多城市的汽车站也都纷纷设立“特困旅客救助基金”，除郑州长途汽车中心站之外，杭州东、西、南、北四个汽车站也是设立救助基金较早的客运企业，设立时间在上个世纪90年代中期。1998年设立的哈尔滨客运总站困难旅客救助基金到目前为止也已用去资金2万余元，为无钱乘车、吃饭的旅客给予无偿帮助，先后帮助困难旅客1500余人次。2004年，安徽蚌埠、江苏南京也先后设立了救助基金为特困旅客服务，并且南京长途站还为这项基金起了一个“爱心始发站”的名字。

　　基金返还率提高到30%

　　无论是省内还是省外，设立特困旅客救助基金的汽车站都面临着同样的尴尬：申请救助的旅客返乡后，并不能及时地返还救助金。救助基金的数目越来越少，致使救助活动遭遇困境。

　　据了解，原来设立的特困旅客救助基金，资金来源大多是汽车站工作人员捐款，从2004年开始，郑州交运集团捐款10万元才改变了单纯靠职工捐款的筹款方式。焦作长途汽车运输公司设立的救助基金，也有一部分资金来源于公司行政和工会的拨款。

　　郑州长途汽车中心站从1994年开始设立特困旅客救助基金以来，受助的旅客已近1500人。但受救助者的还款率却非常低，在2003年之前，最高时也只有23%。

　　洛阳市二运公司锦远汽车站也遭遇着还款率低的尴尬，从2004年4月14日到7月6日，获助的旅客共有12名，仅有3人返还钱款。

　　还款率低的原因是多方面的：有的借时说要还，事后却忘了。但也不能排除一些人素质差，成心想不还的。甚至有的人并未遇到急难，听说“基金”有钱可借，编造谎言来骗钱。当然也不排除借钱者大部分是外出打工者或农村的人，家中条件差一些，还不起。

　　《郑州晚报》独家责任记者在郑州长途汽车中心站宣传科内，查找到了2001年、2002年、2003年和2004年的申请救助者的信息资料，经统计2004年的还款率比原来有了小幅度提高，上升到30%。郑州长途汽车中心站宣传科科长郭晨说，去年，在新乡以拾破烂为生的阎汝亮要带着两个孩子回家乡项城，不料在从新乡到郑州的途中，钱被偷得只剩下10元钱，车站从基金中拿出80元，给他和两个孩子购买了车票。没过几天，在他返回新乡时，专门来到郑州汽车中心站还了款。但也有一些人，看上去经济条件并不错，但就是借出去的钱却往往是杳无音信。

　　提高“爱心链”还款率的新尝试

　　低还款率为救助基金的长期运行带来了极大负担，许多汽车站的特困旅客救助基金因为还款率低也面临着流产的危险。为了提高还款率，一些汽车站也作出了许多尝试。

　　郑州交运集团为郑州长途汽车中心站的“爱心链”在注入一部分资金的同时，也在候车大厅中设置了捐款箱，向社会募捐。记者2月1日看到，捐款箱内钱的面额大多是一角、二角，连五角的都很少。据郭晨说，2004年，他们向社会募捐的钱不足400元，收到的惟一一张大额纸钞是50元的，但一验却是一张假钞。记者还在候车大厅采访了几位乘客，一位姓李的乘客说，他根本不知道这个捐款箱所募集款项的用途，怎么会去捐款？

　　洛阳市二运公司锦远汽车站为了保证特困旅客救助基金的正常运转，从2004年下半年开始采取措施，事先通过电话与被救助旅客家属取得联系，让其在目的地车站接人时把票款交给二运公司长途客车的司乘人员。

　　一个多月申请救助者仅一人

　　“虽然郑州的‘爱心链’越拉越长，资金也比前几年充足，但在今年春运期间，申请救助的特困旅客却特别少，从2005年1月1日到现在只有一位乘客申请救助。”张虎威说。

　　张虎威在上个世纪90年代中期就在郑州长途汽车中心站工作了，他说，当时来申请救助的特别多。尤其是1995年、1996年和1997年，有时候一天就可遇到五六位。如果需要救助的资金比较少，站里的工作人员就自己出钱资助了，这些都没有记录可查，申请救助基金有记录可查的，每年都在100人以上。

　　申请救助还多集中在春运期间。张虎威说，往年春运期间申请救助基金的旅客都在五六十人左右。而今年却有些反常，申请救助基金的旅客出奇地少，只有一位乘客因为被盗而来申请救助。

　　救助者减少折射清欠、救助力度？

　　事实上，在往年春运期间申请救助的特困旅客中，农民工占了绝大多数，河南省一位著名专家认为，今年申请救助旅客大幅度减少和河南省及全国展开的大力度“追薪行动”有很大关系。

　　据了解，从2004年12月1日起，河南省展开为期两个月的“追薪行动”，集中进行农民工工资支付情况专项检查。河南省还先后组织开展了“农民工工资支付”、“农民工劳动保障权益保护”和“砖瓦窑场、矿山企业农民工工资支付情况”等专项检查。

　　郑州市劳动局一位工作人员说，现在农民工的维权意识也比原来增强了许多，原来农民工打工有许多是单独外出，这样抗风险能力很差。而近几年，农民工们打工一部分是通过各级劳动部门介绍，还有一部分是集体外出，在遇到困境时，可以互相帮助和照顾，抗风险能力有了大幅度提高。

　　段焕文是周口市鹿邑县的农民，在郑州打工已有几年，曾经接受过郑州长途汽车中心站“爱心链”的资助。2月1日，他告诉记者说，在2003年时，他在郑州市一建筑工地做工，可到年底，工资拖了两个月，身上仅有的几十元钱又丢了，只好找车站求助。而今年他们的工资发放得非常及时，来打工的同村就有几个人，不可能再发生陷入困境、无法回家的事情。

　　申请救助的旅客减少还有另外一个原因，2003年国家颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后，各级救助站对城市生活无着的流浪乞讨人员加大了救助力度。从那时开始，到郑州长途汽车中心站申请救助的旅客就有了明显减少。(郑州晚报记者 张锡磊/文 张翼飞/图）

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