作者：殷国安
最近媒体公布了最新修订的《国务院工作规则》的主要内容。在作风纪律方面，《规则》要求，国务院领导同志不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。这一条格外引人关注，因而被一些媒体以标题刊出。于是我想到，过去我国各地各级发出的吃喝禁令中常常出现的“除外”二字，从此可望寿终正寝了。
关于禁止公款吃喝，我国到底发了多少个文件，可能是个可以申报吉尼斯的数字。有人于是觉得，光是反复发文件没有用。其实殊不知，就是这些反复强调的文件，给吃喝风留下了源头。如果我们研究一下过去禁止公款吃喝的文件，和近期各地下发的禁酒令，就发现治理吃喝风在理论上存在一个误区，就是“禁下不禁上”。
我国禁止吃喝风最有效的起点是取消村级行政招待费，这一条确实有效，因为村里已经无钱可吃了。除了村里，以上各级都在继续吃喝。而所谓禁令中多是禁止招待下级或者单位间互相吃请，从来没有禁止招待上级的。对于招待上级，各种禁令一般有三种处理办法：一是用例举法列出禁止项目，没有禁止招待上级一条。手边就有从网上搜索到的某市的禁酒令，其中讲了“严禁工作日午间饮酒”、“严禁用公款相互宴请”、“严格控制陪客人数”等七条，而从第二条，我们立即可以读出弦外之音是，招待上级不在禁止之列。二是在文件中明确规定，“除接待上级和……以外，一律不得”，当然，有的规定得更加明确，如县里的规定是“除接待市以上领导外”，而乡里则规定“除接待县以上领导外”。当然也有第三种表述方法，在规定中说“上级来人检查工作，不准超标准接待”，这里就说明，其他人不接待，接待上级是必须的，至于标准是什么，谁去掌握，就无人追问了―――完全是虚晃一枪罢了。这样一来，除了村里不准接待乡里，乡以上都可以因“除外”而不停地大吃大喝。
现在，国务院工作规则已经把“不吃请”、“不要陪餐”作为作风纪律公布了。那么，这就开始了一次新的探索：从过去的由下而上转变为由上而下。既然国务院领导下去可以不吃请，不要陪餐，省里就不要招待也不要陪餐了。那么，省里能不能来个上行下效，也规定省里的领导到市里、县里也不吃请，不要陪餐？接着，市里、县里都应该向中央、省里学习，到基层工作都只是吃工作餐，都不要当地官员陪吃。这样一来，全国的上级都不要下级招待和陪餐，全国的下级都不要去招待上级和陪吃陪喝了，乡以上各级原来治理吃喝风的文件中规定的“除接待上级来人外”就成了多余的废话。
其实，关于下基层工作不要招待，不要陪餐，国务院领导早就这么做了。温家宝总理到任何地方工作，都是谢绝基层宴请，不让任何人陪吃，自己默默进食，要求饭菜够吃即可，不得剩下。如果过去总理的行动是无声的榜样，这次已经作为国务院一项制度，就有了强制性，就必须得到落实。制度有了，执行的关键还在于上级，在于上级坚决不接受下级的宴请和陪吃。如果上级“大度”地不加制止，或者客随主便，或者默认，或者下不为例，那只要在某地吃请一次，此风就必然越刮越猛的。所以，关键是领导果断拒吃。
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