天下没有不散的筵席
国资委已明确将用4年时间取消政策性破产，基本实现国有企业由政策性破产向依法破产的过渡，可以说包括分离国
有企业办医院在内的分离国有企业办社会工作已走向最后一战。
撰稿／赵 晓
最近，国资委主任李荣融表示，中央决定2005年在中央企业全面推进分离企业办社会职能工作，为此财政部已经
安排了专项资金。很显然，分离企业办社会的工作也包括国企所属医院从母体分离的工作。
为什么要分离企业办社会呢？是因为企业办社会影响国企与其他企业的平等竞争，并且影响政府对其监管。北京大学
林毅夫教授很早就指出，国企亏损累累、竞争力不强并不完全在于产权，也在于政策性负担，既包括战略性负担即让国企去从
事不可能盈利的部门，也包括社会性负担即让国企去承担了本来应该由社会来承担的社会性的职能工作。这一切都使得国有企
业负担沉重，不可能与民营企业在同一起跑线上竞争。同时，由于存在政策性负担，利润也不可能成为衡量国企业绩的有效信
息指标，这导致了政府和国企的博弈总是处于失范之中，政府监管无法找到有力的凭据。
国有企业的社会性负担究竟有多重？最近，笔者到湘潭钢铁集团进行了一个初步的摸底调查。粗略统计，该企业目前
年产330万吨钢，销售收入106亿元人民币，这样规模的企业在国际上一般雇员500-3000人，但湘潭钢铁集团在
岗职工1.9万人，正式离退休职工1.3万人，企业内部退休职工4000人，并且承担了许多社会负担，2004年其退
休人员的补差工资和内退工资约6000万人民币、教育附加费2000多万人民币、自办教育3000多万人民币，医疗费
用2000多万人民币、城建费用4000多万人民币，各种社会性负担总共高达2亿人民币，极大地影响了该企业的竞争力
。
从全国的情况看，据估计目前全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院6100多所。国有企业每
年缴纳城市建设费和教育附加费约500亿元，同时每年用于办社会的资金支出达456亿元。其中，中石油、中石化、东风
汽车集团办社会的费用，占中央企业办社会费用的55％。
很显然，国企改革不光要讲究合理布局，有进有退，不光要改产权，理顺治理结构和机制，而且首先要剥离社会性负
担。事实上，从前苏联的例子看，不剥离社会性负担，产权改革的效果是要大打折扣的，甚至改制后的企业与政府的博弈更加
失范，企业更加变本加厉地向政府要政策、要资金支持，这将导致国有企业改制的失败，也不利于社会事业的平衡发展。鉴于
国际国内的改革经验，李荣融主任指出，做好企业分离办社会工作，是深化国有企业改革，解决国有企业人员多、负担重的历
史遗留问题，增强国有企业竞争力的重要措施，也有利于各项社会事业的统筹协调发展。
2003年国资委成立后，中央企业分离企业办社会职能工作迈出了重大步伐，首先是在中石油、中石化、东风汽车
三大集团进行试点。目前试点工作已基本完成，已与地方政府就机构、人员及资产的移交达成协议，移交工作正在进行，将有
854个中小学和公检法机构、9.4万名职工(含离退休教师)从企业中分离，每年为企业减轻负担40多亿元。
此间，国资委大力推动的国有企业主辅分离的工作也带动了社会性负担的剥离。据介绍，截至2004年10月底，
各地和中央企业实施主辅分离的国有大中型企业818家，涉及改制企业4572家，涉及富余人员100万人。工作进展快
的省份如河北省，省属国有企业办社会职能已全面完成分离移交工作，涉及各类中小学校、医院、公安机构252个，人员31157
人。
目前，2005年分离企业办社会的重点已经确定。从全国来讲，主要是配合实施中央提出的振兴东北老工业基地的
决策，着重解决东北地区企业办社会的问题；从中央企业来讲，要按照国务院部署，重点先解决中石油、中石化、东风汽车集
团办社会的问题。据悉，国资委与财政部等部门初步制定了中央企业分离办社会职能的方案，近期将下发实施。再考虑到国资
委已明确将用4年时间取消政策性破产，基本实现国有企业由政策性破产向依法破产的过渡，可以说包括分离国有企业办医院
在内的分离国有企业办社会工作已走向最后一战。-
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