新疆福彩“空头奖”风波

　　刚刚过去的2004年可以说是中国彩票的“灾年”。

　　风波仍未平息。2004年11月4日，新疆彩民张福科手持与公布的“中奖号码”一致的彩票兑奖，却被告知奖号 不符合“游戏规则”，百万大奖并不属于他。“空头奖”事件至今没有结局。

　　撰稿／李泽旭(记者)

　　百万大奖落半空

　　今年44岁的张福科在乌鲁木齐一家商场内经营小吃档。他从1999年就开始买彩票，每周从不间断，“每月400 元左右的投入，最多的那个月投入了680元，中的最高奖也不过500元，就是玩个刺激，没想过哪天真的能靠彩票一夜暴 富。”2005年2月18日，在接受《新民周刊》采访时，张福科认为自己还算得上是一个理智的铁杆彩民。

　　2004年11月4日，张福科的彩民生涯以一种十分不痛快的方式意外中止。原以为自己中了百万大奖，事后却发 现兑不了奖。

　　10月27日下午，张福科在福彩投注站买彩票时，销售员向他介绍“有一种新玩法”。在“25选7”的基础上， 新疆福彩中心推出“娱乐奖”，也叫“新疆电脑福利彩票25选7二次开奖”。“25选7”开奖结束后，再从“01到13 ”共13个号码中摇出7个号码进行投注，可单式也可复式，只设一个奖级，奖金20万元，当期不中可以累积到下期。

　　张福科清楚地记得当时销售员告诉他：“游戏规则是中7连6，所以投注的号码必须有6个号连在一起。”

　　这时的“娱乐奖”已开到第5期，前4期无人中奖，奖金累积到100万。

　　张福科用以往的玩彩经验简单一算，“01到13”中共有“01到06”至“08到13”8组6连号，每组包下 其余的7个号，一共只需要112元就囊括了所有的“7连6”的号码，而且一张2元的彩票可以有两次中奖机会，于是他改 变了以往的资金投入方式，花112元购买了8张单拖复式彩票。

　　连买两期没中，11月3日17时，张福科抽空跑到投注站，这次他又加大了投入，花448元购买了7张“娱乐奖 ”彩票，其中6张是9个号码的复式投注彩票，每张72元。最后一张是16元的8个号码复式投注彩票，号码是“02、06 、07、08、09、10、11、13”。

　　11月4日上午，张福科一边打理生意，一边翻开报纸查对开奖公告。

　　“我中奖了！”他突然大叫一声，周围的人都围了过来，只见报纸上白纸黑字——“新疆风采”25选7二次开奖公 告，第2004068期，中奖号码：02、06、07、08、10、11、13。张福科立即找出自己花16元购买的那 张彩票给大家看，8个号码中有7个号码与报纸上刊登的“中奖号码”相同，彩票中存在“06、07、08、09、10、 11”6个连续号码。

　　“140万奖金！”张福科兴奋了，人们纷纷向他道贺。但兴奋的张福科突然发现开奖公告最下一栏有一行字：中奖 注数，0注，中奖金额，0元。这就意味着当期没有一张彩票中奖。

　　“为什么！哪出错了？”张福科立刻把电话打到新疆福彩发行中心，工作人员在电话中确定告知，当期没有中奖号码 ，张福科并未中奖。

　　“我的号码明明和公布的‘中奖号码’一样，怎么就说没有中奖号码，为什么我没中奖？”激动的张福科在电话中的 声音不断升高。

　　一定要当面说个明白，张福科找到新疆亚新律师事务所律师任拴林，两人一起来到福彩中心。

　　张福科向《新民周刊》回忆：当时福彩中心一位姓何的副主任接待了他们，何说，福彩中心本期摇出的号码没有符合 6个号码连在一起的规定，所以不是中奖号，你的彩票当然就没有中奖。

　　此时张福科才完全明白，开奖时摇出的7个号码中有6个号码连续才是中奖号码。

　　“摇出的不是中奖号码，为什么在报纸上公布时却写成‘中奖号码’？这不是欺骗我们吗！”张福科质问。

　　张福科说，何先生先是说报纸上登错了，随后出去和其他人商量了一会儿，再进来时，就绕开了这个问题，只是说这 期根本就没有摇出中奖号码，因此也没有人中奖。

　　11月5日，张福科向乌鲁木齐沙依巴克区人民法院提出诉讼，状告新疆福彩发行中心，要求确认中奖并兑付奖金。

　　12月2日，该案开庭审理，并做出判决。区人民法院认为张福科购买的彩票真实，但其所持的彩票并不符合新疆福 彩中心通过媒体公布的游戏规则，故张福科提出的诉讼请求不予支持。

　　大奖成烫手山芋

　　今年春节过后，张福科告诉记者，“25选7”的“娱乐奖”还在开，已经快到40期了，“他们想开出来一个奖， 好有个交待。按照他们的游戏规则，想开出奖有那么容易吗？！”张福科一边向上一级法院上诉，一边冷眼看着事态的发展。

　　张福科的代理律师任拴林在代理词中拿出了从一位数学教授那里求证的数据：“按照中7连6的规则，假设仍然按照 现在新疆福彩中心的做法，每期只摇一次，每周2期，计算中7连6出现的概率，231年才可能出现一次符合规则的中奖号 码。”

　　“这是一个数学陷阱。”任拴林认为，彩民不知道“中7连6”规则的实际意义，或者根本不知道有这样的规则，初 次购买会感觉13个号码中选出7个的难度要低于别的玩法，奖金数额又高，这就激发了彩民的购买热情。

　　张福科说，正是感到这种玩法的中奖概率大，我才加大了投入，现在看，实际上这种玩法中奖概率极低，福彩中心公 告中却把不是中奖号码的号码以中奖号码字样刊登在报纸上，这种掩饰真相的做法，误导了彩民为追求不断累积增高的大奖而 疯狂购买。这就是欺骗！

　　新疆福彩发行中心主任尹明奎在接受媒体采访时表示：“搞这个‘娱乐奖’的目的就是为了促销，现在具体数字我没 有统计，但25选7整体销售比平时要好。”

　　新疆财政厅综合处副处长李小忠在接受记者采访时语露无奈，“我们当时批准这个玩法，是考虑到这并非正规销售活 动，而是促销加奖，另外，在‘娱乐奖’开始以前，25选7刚刚连续出了几个5连号码，我们确实没有想到‘娱乐奖’在实 际销售以后，这么多期都没有出奖。”

　　国内彩票专家、财政部彩票顾问程阳(笔名)在接受本刊专访时分析了新疆福彩“空头奖”事件和中国的彩票市场。

　　“这件事与同年发生的‘摇奖画面’风波以及‘西安宝马案件’同样证明了，彩票市场无小事。彩票是一个面向公众 的游戏，失信于彩民对刚刚起步的中国彩票业来讲是不小的打击。”程阳说。

　　程阳认为，一直以来，许多彩民并不区分开奖号码和中奖号码，实际上，规范地讲，彩票摇奖公布的应该是开奖号码 ，而不是中奖号码。公布时的表述错误引发争议是新疆福彩中心应该接受的教训。

　　事件中，张福科以及许多彩民和媒体认为新疆福彩发行中心的这种“娱乐奖”是新玩法，却没有得到国家财政部批准 ，是违规行为。程阳分析，目前国家财政部关于使用彩票调节基金设置特别奖的规定十分简单，没有具体的要求，因此不能武 断地说新疆的这一“娱乐奖”是违规。同时，新疆福彩发行中心在设置这个“娱乐奖”时，把开出中奖号码作为中奖条件，规 定必须“中7连6”。从目前财政部文件中看，这种做法并没有被禁止，摇出的号码不符合游戏规则，这在其他省也有过发生 。

　　程阳特别指出，目前国内彩票市场开奖信息披露存在很多问题。有些地方只公布开奖号码，有些地方会公布中奖注数 ，而很多地方都不公布销售额这个很关键的数据。在推出新玩法时，彩票销售部门很少会公布中奖概率。此外，披露彩票信息 应该在那些媒体披露、媒体的覆盖要有多大等等问题也没有明确的规定，致使目前中国彩票市场的公平、公开、公正性很难完 全保证。

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