关于将国民营养工作列为基本国策的议案

　　我国2003年的卫生资源消耗达6，500多亿元，因疾病、伤残等造成的损失大约8，000多亿元，两项合计近14，000亿元。在这，惊人的数字中，与营养相关的高血压、糖尿病、心脑血管病等疾病的医疗支出占30％以上，是十年前的5倍。据了解，我国“三峡工程”15年的总投资也不过2，000亿元，申办2008年奥运会用于场馆及配套设施建设的费用也不过是2，800亿元。并且这些投入都是造福人类的巨大工程，如奥运会将使我国每年经济增长0．3％左右。国家“九五”攻关课题研究表明，在疾病预防工作上每投资1元，就可以节省85元的医疗

费和100元的抢救费用。依次分析，就对目前肥胖症、高血压、血脂异常、糖尿病的4亿患者，如通过膳食营养科学指导，初步估算可节省食物浪费2，000亿元左右，减少医药费用4，000亿元左右，以及减少环境资源浪费1，000亿元左右。同时由于营养增进健康，从中可以多产出10，000亿元以上。这一减一增，将为我国全面建设小康社会增加数百万亿元的资金保障。

　　我国在贫困地区建设基本农田、修建乡村道路、普及义务教育以及改造破旧校舍等方面，国家和地方政府曾给予了巨大的人力、物力投入，但成效不甚理想。究其原因，贫困地区人口素质较低是根本的制约因素。决定人口素质的两个要素，一是教育，一是营养。政府对教育已给予相当的关注，但对营养改善还重视不够和认识不足。据初步估算，我国每年仅仅因营养缺乏导致智力低下、劳动能力部分丧失等造成的直接经济损失3，000～6，000亿元，约占每年GDP总值的3%～5％。这个测算，还不包括间接经济损失及患者、家庭、社会为此所付出的其他支出。因此，在我国农村地区和贫困人口中实施“营养脱贫工程”，是解决贫困人口脱贫的重要前提与基础。

　　按照国际经验，人均GDP由1，000美元增至3，000美元的阶段，是居民膳食结构发生迅速变化的时期，同时又是诸多营养性疾病的高发阶段。目前我国正进入GDP人均1，000美元以上，恩格尔指数低于50％的经济发展转型期和疾病谱转型期的特殊阶段，所面临着营养及营养相关性疾病的威胁程度，已经大大超过我国食品匮乏时期发生营养不良症危害程度，又超过西方经济转型时期这些疾病的发展速度，同时也超过近年来我国人均GDP的增长速度。

　　自从20世纪80年代以来，我国从社会经济可持续协调发展的战略高度，先后将计划生育、环境保护、保护耕地等列为三大基本国策。从而使我国科学、经济、文化等诸方面取得了举世瞩目的成就，受到国际社会的关注和高度评价。

　　21世纪综合国力竞争主要是人才竞争，提高人口素质是世界各国普遍关注的焦点。我国政府如将改善营养列为基本国策，既是以人为本的科学发展观的具体实践，又是增强我国国际竞争能力的最为经济有效战略举措，也将更好地在全球提升中国的国际形象。为此，建议由国务院办公厅进行全面规划、部署、协调与制定国民营养改善基本国策，从“十一五”计划起进行实施，以指导全民营养健康与社会经济科学、和谐的可持续发展。

　　“基本国策”建议的主要内容

　　1、重视国民营养健康与国家农业、教育、卫生、扶贫政策及其社会经济科学、和谐的可持续发展。

　　2、把营养改善和营养产业发展工作，纳入我国第十一个五年计划中，依照城乡居民营养与健康需求，对我国农业、食品工业结构进行合理布局。

　　3、坚持中华民族传统饮食文化，借鉴世界各国先进经验，尽快进行对我国粮食营养强化立法。

　　4、抓好少年儿童、妇女和婴幼儿、老年人等三个重点人群的营养改善工作。

　　5、重视贫困地区人口、最低生活保障人群的营养扶贫与营养脱贫工作。

　　6、重视城市和经济发达地区人口，肥胖、高血压、糖尿病等“富贵病”人群的营养改善工作。

　　7、以营养科学为指导开拓食品工业发展的新领域，大力推进营养强化食品、富营养食品、营养补充剂以及奶类、大豆等营养产业的发展。

　　相关专题：2005年全国两会