关注兰州民评官试验 首次话语权交给民企

　　被外界称作“兰州试验”的第三方政府绩效评价在全国尚属首次,“外部评价”作为一项制度创新实践而备受瞩目

　　3月9日，甘肃省政府将召开今年的第一次新闻发布会，一份引人注目而又与众不同的报告将在兰州公之于众。这份报告就是《甘肃省非公有制企业评议政府工作报告》。

　　甘肃省政府秘书长程正明告诉《瞭望东方周刊》，为了这份报告的公布，他将从北京专程飞回兰州——3月初他刚好在北京参加全国“两会”。

　　这份通过上万份问卷和多次调研座谈形成的对甘肃省14个市、州政府和39家省属职能部门评价的《报告》，不是出自政府之手，而是出自独立的第三方——兰州大学中国地方政府绩效评价中心(下称中心)，该中心是一个学术性的非政府中介机构。

　　这项被外界称作“兰州试验”的第三方政府绩效评价在全国尚属首次，“外部评价”作为一项制度创新实践而备受瞩目。同时，如此规模的非公有制企业评议政府活动，在全国也是史无前例。

　　评议活动缘于危机感

　　“‘民评官’这事放在3年以前是不可想像的。”兼任评议领导小组组长的省政府秘书长程正明坦言，“没有领导的魄力和决心，我们根本不敢做这个事，因为牵扯到对各市、州和部门的工作认定。”

　　非公企业评议地方政府和省属职能部门，原是省长陆浩2004年年初在甘肃省“两会”上承诺的改善和营造甘肃经济发展环境的五件大事之一。

　　“往届政府做工作报告时，对甘肃存在的问题往往是轻描淡写，老是重复几句话，甚至经常把很多方面落后的原因归结为自然和地理环境的恶劣，实际上，再过50年，甘肃的自然环境可能还是这样恶劣。”在政府中供职20余年的程正明坦言。

　　一组对比数据可以看出甘肃省的经济发展现状：

　　改革开放初期，1978年浙江省人均GDP为242.2元，甘肃省人均GDP高于浙江，为275.2元。经过20多年的改革开放，到2002年浙江省GDP总量为7670亿元，民营经济占全省GDP总量的87%,甘肃省GDP总量为1161亿元，还不到浙江省的六分之一，国有经济、集体经济占全省GDP总量的75%左右，而民营经济只占25%左右。

　　省委书记苏荣在一次省委全委会上讲话,称甘肃与全国的差距在全面拉大。“我们要敢于正视矛盾,特别是在形势好的时候敢于揭露矛盾，以增强加快发展的紧迫感和责任感。”

　　“甘肃省的非公经济总量少，规模小,还非常落后。”程正明告诉《瞭望东方周刊》,与东部地区的巨大差距是刺激省政府下决心做此次评议的重要原因。

　　首次“民评官”的话语权被交给民企

　　“兰州试验”将首次“民评官”的话语权交给民企。

　　“民营企业家已经在这些年成长起来了,自身素质比较高,参政议政意识比较强,相对于普通老百姓和知识分子,这一群体对政府的官僚作风最有切肤之痛,对政府部门转变观念增强服务意识的呼声也最迫切。”兰大管理学院院长、中心主任包国宪分析道。

　　酒泉市一些企业家就向此次评议的调研人员直言，“最难的是办证，最烦的是检查，最怕的是报复，最喜欢的是服务。”不惟酒泉,据参与评议的甘肃各地非公有制企业代表反映,近几年来,尽管地方政府在改善和营造发展环境方面做了大量工作,但由于缺乏监督、约束机制,一些政府部门还不同程度地存在着敷衍搪塞、推诿扯皮、不负责任的问题。

　　“关键是要转变观念”。甘肃省政府的官员和中心的学者在接受采访时，都将转变观念作为此次评议作用的第一要义。

　　包国宪说，在去年第一次由副省长参加的座谈会中，一位在甘肃投资的浙商痛陈东西部政府在对企业服务意识方面的差距，让在座的省级高官感触很深。

　　“长久以来,对待民企和公众，政府的审批意识要远强于服务意识。”省经委副主任朱宏说。一个鲜活的例子是,去年行政许可法出台,在尚未组织学习之前,“我们想既然说行政许可，许可应该就是个审批的东西——当时观念还没有往服务转变。”

　　兰州金安新包装有限公司总经理汪明生谈到他为公司改名时的切身体会：“办这个手续牵扯26个部门，跑了97天，118次。”汪认为，这个例子反映了机关的工作作风，这样的工作作风不适应当今市场经济的环境。

　　这次评议活动受到了民营企业的欢迎。甘肃奇正实业有限责任公司董事长雷菊芳认为，“通过评议，可以使公务员明白为谁服务，明白自己在哪些方面做得好，哪些方面做得不好，以便改进作风。”

　　委托第三方

　　这次评议会不会动真格，甚而在有些部门和地方那里评议会不会蜕化成为“阳谋”，评议主体成为受打击报复的对象？为了打消民企的这些疑虑，政府作了大量的说服工作。

　　民企的担心不是没有来由。兰州天庆集团副总经理陈兰生对此感触很深:“政府具体工作中,检查评比、摊派较多。去年11月份,省上一部门打了几十次电话,借着支持企业工作的名义，要企业拿5万元在大连开会。”

　　陈说这番话的当天，又有省上某部门打电话要求赞助，“我们答应给予1万元赞助,实属无耐。”

　　事实上，2004年8月省经委接到组织评议工作的任务时,也对这个“烫手山芋”感到棘手。“让经委具体操作,就像拿镜子自己照自己,照到脸照不到后脑勺,好心可能办了坏事。”省经委非公办主任刘满宇觉得在落实任务过程中很不顺畅,机制和公信度方面都有问题。斟酌再三,经委考虑能否按照国际惯例委托给一个中介机构负责。

　　正在此时，兰州大学中国地方政府绩效评价中心酝酿成立。省经委主任李平抱着试试看的心态找到正在筹办该中心的兰大管理学院院长包国宪，“一拍即合”。

　　“我们意识到，把非公企业评议政府活动委托给中介结构，是个科学的选择。”程正明说。

　　接受委托后，中心协助省政府起草了《甘肃省非公有制企业评议政府部门活动实施意见》，组织专家学者进行论证，对市、州工作人员进行专业培训，同时选择6个市、州进行模拟测评吸收意见，并在此基础上修改形成了最终的问卷。

　　据《瞭望东方周刊》获得的长达14页的问卷看，评议内容的90个问题几乎囊括了所有政府部门，条理清晰，操作性强，问题具体直接。

　　“如第34题，问所在地政府部门处理问题是否有相互推诿、扯皮现象。我勾了非常严重。接着问你其中最不满意的部门和最不满意的问题，问卷没有丝毫的回避和模糊。”一位民营企业家说。

　　绩效评价中心副主任沙勇忠说，这份问卷能够较全面评价地方政府及其省政府职能部门的职能发挥、依法行政、勤政廉政、服务质量等方面的效能，客观地反映了企业的愿望和要求，同时严格为民企填写人身份信息保密，得到了民企较好的配合。

　　中心的王浩泉老师在调研了多个市、州的民企后认为，由学术机构作裁判，采取匿名问卷形式，企业没有思想顾虑，能够说出心里话，客观、公正地反映制约非公企业发展的根本问题，避免了过去面对面评议的不客观和尴尬局面的发生。

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