广州洛溪大桥听证会取消 收费合法性遭到质疑

　　每天上下班时间洛溪桥收费站附近都可能塞车。图为晚上10时，错过高峰期的大桥，交通还比较顺畅。本报记者谭伟山 摄

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　　本报讯 洛溪大桥收费听证出现变数——昨天，广州市物价局在其网站发布通告：原定于本月26日召开的“洛溪大桥收费改革听证会”将不举行。听证会的取消是否意味着原来收费方案有变？对此，市物价局未正面回应，但相关负责人表示，对提交的收费听证方案，后续工作会认真妥善处理。

　　据了解，取消原定的听证会，这在近年来广州市物价局举办的听证会中还是头一次。

就在上周五，市物价局还专门召开了洛溪大桥收费改革听证会预备会，原定的听证会代表参加了会议，并计划正式听证当天通过广东省电视台进行现场直播。为何取消26日的听证会？对此，市物价局表示：取消26日的听证会，是该局经过慎重研究后作出的决定。至于取消原因未做具体答复。

　　那么，听证会以后到底还开不开？该负责人称，可能开，也可能不开；根据现行法律法规，洛溪大桥收费改革最终要由省政府来定，其管理权限在省一级物价部门，因此，这个听证会市物价局可以开，也可以不开。

　　听证会取消，是否意味原来提交听证的收费方案有变？市物价局没有正面回应，但该局相关负责人表示，对市交委提交的收费听证方案，后续工作会认真妥善处理。

　　5月12日，广州市曾专门召开新闻座谈会，通报了广州市交委提出的洛溪大桥收费改革听证方案：洛溪大桥还贷到期后即停止还贷收费；由政府按程序批准洛溪大桥交通调节费(行政性收费)，收费标准维持现状；取消番禺大桥对小汽车的过桥收费(现标准为5元)，番禺大桥收费损失由洛溪大桥行政性收费所得补贴，洛溪大桥行政性收费多出部分可用于该桥大修工程。此外，番禺大桥其余类型车辆维持原收费标准不变，华南快速干线一期收费标准不变。同时，情况通报表示，为保证洛溪大桥收费问题解决方案的科学性、民主性，市政府决定召开洛溪大桥收费改革听证会。

　　各方反应　听证会取消，市民无奈

　　本报讯 取消26日的听证会，各方对此反应不一，听证会原定的代表们均表示还没有收到“听证会取消”的消息，听说此事后，部分反应平静，有的则大感意外，有些市民感到无奈。

　　广州市交委是召开洛溪大桥收费改革听证会的申请人，昨日，市交委有关负责人表示，目前该部门还没有接到听证会取消的通知，并且听证会是否取消并不需要咨询市交委的意见。至于洛溪大桥收费方案是否要进行修改，方案是否继续上报，6月份洛溪大桥是否取消收费等问题，尚不清楚。

　　听说“听证会取消”的消息，部分原定的听证代表们反应平静，有的则大感意外。市人大代表陈雪很惊讶，她说，上周还收到了通过特快专递送来的听证会代表的大红本本的聘书。听证是很严肃、正规的事情，为参加听证会代表们还要专门调研，准备书面发言，突然取消，会不会太轻率？

　　几位常年关注洛溪桥收费的人大代表，对于取消26日的听证会表示失望。记者昨日采访了多位家在番禺的有车族，他们有些意外，有些无奈，有的则表示气愤。市民林小姐表示，“个人力量无法改变什么”，她还认为，政府推出“交通调节费”，根本不是解决洛溪桥堵车的办法。“有专家测试过，洛溪桥如取消收费，通速将会提高一倍，还有，环市路这么多车，也经常塞，为什么不设个关卡，收费控制车流呢？”曾女士表示，过洛溪桥不交纳年费，包月也要260元，太昂贵，何况是否收费应由市民和各方专家共同论证，政府一家说了算，怎么都显得不公平。

　　记者调查　听证取消原因七探

　　本报讯 由于政府部门对取消26日洛溪桥收费听证的相关具体问题三缄其口，原来酝酿的洛溪桥收费改革也因此陷入不明朗状态。就这次听证会取消的原因，记者对有关人士进行了多方采访。

　　1　可能是延期举行听证

　　省交通厅的有关人士透露，听证会有可能延期举行，具体时间还未确定。

　　省人大代表朱列玉表示，政府既然决定进行听证会，那么必定有政府的理由，相信这次取消是一次工作变动，或者是其他原因暂时安排不过来，今后应该会择日举行。

　　“听证必须在阳光下进行”，市人大代表朱永平认为，老百姓对于本次听证期待已久，突然取消，容易让老百姓产生不信任。朱永平还指出，即使取消，有关职能部门也必须及时公布取消原因，因为职能部门代表政府形象，市民想了解其中原委。

　　2　担心听证出“相反结果”

　　省人大代表、江门市财政局副局长俞雪花指出，洛溪桥收取交通调节费，政府有自己的考虑，但不管是控制车流也好，有其它考虑也好，都应先听证后决定，目前，我国政府仍存在一些不规范操作，这种情况近期很难消除。同时，俞雪花指出，一旦听证结果与政府部门事先决定相反，政府部门将很难改变。

　　3　政府内部意见尚不统一

　　常年关注洛溪桥收费的原省人大代表、珠海市政协常委、高级工程师游海燕坦言，得知听证会取消，第一感觉就是幕后“大有文章”。游海燕指出，洛溪桥收不收费，如何收费属重大收费项目，理应举行听证会。

　　对于取消的原因，游认为最大的可能就是政府部门内部意见不统一。如果今后用行政文件来代替听证会的话，后果令人担忧。首先是法律界的人士会不满。其次，政府和消费者之间将会激发矛盾，“不举行听证会仍要收费，市民过桥就是不明不白。”

　　4　有关领导又有新想法

　　有专家猜测，可能由于有关领导有新想法，政府一直都希望寻找到一种最佳的方案，既能平衡交通又使市民满意。洛溪大桥收费方案能平衡交通，但是法规不支持，市民也有意见。洛溪大桥还贷结束，一旦为了平衡交通继续收费，开了这个先例，其它道路也来申请，政府该怎么办呢？那很多路都会继续收费，老百姓的权益怎么保障呢？

　　5　收费合法性遭到质疑

　　原定参加听证的有关人士认为，听证会取消，他个人认为，很大程度上还是因为收费的合法性问题。洛溪桥由还贷收费转为行政事业性收费，在全国尚属首次。而我国各级人大并未对此类问题专门立法。另外，路桥收费问题本身就敏感，尤其在我国，要市民接受“收费调节交通流量”的做法很难。

　　市人大代表陈雪(华南师范大学政法学院副教授、原定听证代表)则表示，洛溪桥继续收费的合法性还需加强论证。目前收费方案缺乏上位法的支持。

　　6　中央不支持　收费或取消

　　省政协委员孟浩(原定听证代表)猜测，此次听证会取消可能与听证方案没有得到中央支持有关。上周五的预备会议曾透露，就洛溪桥收费改革问题，广州市有关负责人曾进京去国家发改委。孟浩说，目前，市里突然取消听证会，“估计去北京游说未果”。市交通规划部门的有关人士则透露，收费方案可能改变。“据我收到的消息，洛溪大桥可能不会收费了，届时，大桥交通流量通过交通管制来控制。”

　　7　应由省物价局开听证会

　　孟浩说，取消26日的听证会，他并不意外，上周五召开听证会预备会时，市物价局副局长邱亿通就介绍，听证会不在听证价格目录之内，市里组织的听证会可开可不开。但为了听取市民意见，参考决策，市里还是决定召开听证会。

　　市交通规划研究所交通规划室副主任徐士伟说，收费方案要由省物价局批准，所以听证会由省物价局组织比较合适。

　　“这是全国路桥收费问题的缩影”

　　王则楚称收费最好办法是实行大范围的年票制

　　本报讯 省人民政府参事、省政协常委、民盟广东省委副主委王则楚多年来也对洛溪桥收费格外关注，昨天，身在国外的他给媒体发来邮件，此时，他还不知道洛溪桥收费的听证会已经取消。

　　信中，王则楚表示，他对洛溪桥收费的意见和观点是非常鲜明的，那就是：洛溪桥的收费问题，是全国路桥收费问题的一个缩影。“贷款修路、收费还贷、还贷结束、还路于民”是每个收费站公开的政府承诺。为维护政府的诚信，洛溪桥在还贷结束后，必须停止收费，还路桥于民。至于另行收取“交通调节费”，这是开征一种新的费种，必须经过严格的批准程序。要获得开征“交通调节费”的批准，决非易事。不收费就会更加堵车，为防止更加堵车就要收交通调节费，是说不通的。现在收费不也是堵车吗？为什么不早开征交通调节费把收费标准提高到和华南干线一样呢？设站收费只会妨碍交通，使车堵得更严重。曾经有报道说，要求在收费站前堵有五辆以上的车，就免费放行吗？如果真的这样，洛溪桥早就应免费放行了。从以人为本的科学发展观来看，所有路桥对公共交通都应提供方便。

　　王则楚还表示，贷款建桥修路，收费还贷，促进经济发展，还是要坚持的。王则楚认为，老百姓是支持“贷款建桥修路，收费还贷，促进经济发展”的，但路桥收费还贷的情况应公开并接受人民群众的监督，以目前的电脑发展水平而言，是可以做到建造决算公开、还贷基数和还贷计划公开、收费成本公开、还贷款项公开、收费还贷情况审计结果公开、预计还贷结束日期公开等六公开的，即便是实行年票制，也应可以做到每月一公布，来接受人民群众的监督。(统筹：本报记者李艳 采写：本报记者李艳 何达志 邹琳 罗斯丁 石磊)