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广州洛溪大桥听证会取消 收费合法性遭到质疑


http://www.sina.com.cn 2005年05月24日15:01 南方都市报
广州洛溪大桥听证会取消收费合法性遭到质疑

  每天上下班时间洛溪桥收费站附近都可能塞车。图为晚上10时,错过高峰期的大桥,交通还比较顺畅。本报记者谭伟山 摄

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  本报讯 洛溪大桥收费听证出现变数——昨天,广州市物价局在其网站发布通告:原定于本月26日召开的“洛溪大桥收费改革听证会”将不举行。听证会的取消是否意味着原来收费方案有变?对此,市物价局未正面回应,但相关负责人表示,对提交的收费听证方案,后续工作会认真妥善处理。

  据了解,取消原定的听证会,这在近年来广州市物价局举办的听证会中还是头一次。
就在上周五,市物价局还专门召开了洛溪大桥收费改革听证会预备会,原定的听证会代表参加了会议,并计划正式听证当天通过广东省电视台进行现场直播。为何取消26日的听证会?对此,市物价局表示:取消26日的听证会,是该局经过慎重研究后作出的决定。至于取消原因未做具体答复。

  那么,听证会以后到底还开不开?该负责人称,可能开,也可能不开;根据现行法律法规,洛溪大桥收费改革最终要由省政府来定,其管理权限在省一级物价部门,因此,这个听证会市物价局可以开,也可以不开。

  听证会取消,是否意味原来提交听证的收费方案有变?市物价局没有正面回应,但该局相关负责人表示,对市交委提交的收费听证方案,后续工作会认真妥善处理。

  5月12日,广州市曾专门召开新闻座谈会,通报了广州市交委提出的洛溪大桥收费改革听证方案:洛溪大桥还贷到期后即停止还贷收费;由政府按程序批准洛溪大桥交通调节费(行政性收费),收费标准维持现状;取消番禺大桥对小汽车的过桥收费(现标准为5元),番禺大桥收费损失由洛溪大桥行政性收费所得补贴,洛溪大桥行政性收费多出部分可用于该桥大修工程。此外,番禺大桥其余类型车辆维持原收费标准不变,华南快速干线一期收费标准不变。同时,情况通报表示,为保证洛溪大桥收费问题解决方案的科学性、民主性,市政府决定召开洛溪大桥收费改革听证会。

  各方反应 听证会取消,市民无奈

  本报讯 取消26日的听证会,各方对此反应不一,听证会原定的代表们均表示还没有收到“听证会取消”的消息,听说此事后,部分反应平静,有的则大感意外,有些市民感到无奈。

  广州市交委是召开洛溪大桥收费改革听证会的申请人,昨日,市交委有关负责人表示,目前该部门还没有接到听证会取消的通知,并且听证会是否取消并不需要咨询市交委的意见。至于洛溪大桥收费方案是否要进行修改,方案是否继续上报,6月份洛溪大桥是否取消收费等问题,尚不清楚。

  听说“听证会取消”的消息,部分原定的听证代表们反应平静,有的则大感意外。市人大代表陈雪很惊讶,她说,上周还收到了通过特快专递送来的听证会代表的大红本本的聘书。听证是很严肃、正规的事情,为参加听证会代表们还要专门调研,准备书面发言,突然取消,会不会太轻率?

  几位常年关注洛溪桥收费的人大代表,对于取消26日的听证会表示失望。记者昨日采访了多位家在番禺的有车族,他们有些意外,有些无奈,有的则表示气愤。市民林小姐表示,“个人力量无法改变什么”,她还认为,政府推出“交通调节费”,根本不是解决洛溪桥堵车的办法。“有专家测试过,洛溪桥如取消收费,通速将会提高一倍,还有,环市路这么多车,也经常塞,为什么不设个关卡,收费控制车流呢?”曾女士表示,过洛溪桥不交纳年费,包月也要260元,太昂贵,何况是否收费应由市民和各方专家共同论证,政府一家说了算,怎么都显得不公平。

  记者调查 听证取消原因七探

  本报讯 由于政府部门对取消26日洛溪桥收费听证的相关具体问题三缄其口,原来酝酿的洛溪桥收费改革也因此陷入不明朗状态。就这次听证会取消的原因,记者对有关人士进行了多方采访。

  1 可能是延期举行听证

  省交通厅的有关人士透露,听证会有可能延期举行,具体时间还未确定。

  省人大代表朱列玉表示,政府既然决定进行听证会,那么必定有政府的理由,相信这次取消是一次工作变动,或者是其他原因暂时安排不过来,今后应该会择日举行。

  “听证必须在阳光下进行”,市人大代表朱永平认为,老百姓对于本次听证期待已久,突然取消,容易让老百姓产生不信任。朱永平还指出,即使取消,有关职能部门也必须及时公布取消原因,因为职能部门代表政府形象,市民想了解其中原委。

  2 担心听证出“相反结果”

  省人大代表、江门市财政局副局长俞雪花指出,洛溪桥收取交通调节费,政府有自己的考虑,但不管是控制车流也好,有其它考虑也好,都应先听证后决定,目前,我国政府仍存在一些不规范操作,这种情况近期很难消除。同时,俞雪花指出,一旦听证结果与政府部门事先决定相反,政府部门将很难改变。

  3 政府内部意见尚不统一

  常年关注洛溪桥收费的原省人大代表、珠海市政协常委、高级工程师游海燕坦言,得知听证会取消,第一感觉就是幕后“大有文章”。游海燕指出,洛溪桥收不收费,如何收费属重大收费项目,理应举行听证会。

  对于取消的原因,游认为最大的可能就是政府部门内部意见不统一。如果今后用行政文件来代替听证会的话,后果令人担忧。首先是法律界的人士会不满。其次,政府和消费者之间将会激发矛盾,“不举行听证会仍要收费,市民过桥就是不明不白。”

  4 有关领导又有新想法

  有专家猜测,可能由于有关领导有新想法,政府一直都希望寻找到一种最佳的方案,既能平衡交通又使市民满意。洛溪大桥收费方案能平衡交通,但是法规不支持,市民也有意见。洛溪大桥还贷结束,一旦为了平衡交通继续收费,开了这个先例,其它道路也来申请,政府该怎么办呢?那很多路都会继续收费,老百姓的权益怎么保障呢?

  5 收费合法性遭到质疑

  原定参加听证的有关人士认为,听证会取消,他个人认为,很大程度上还是因为收费的合法性问题。洛溪桥由还贷收费转为行政事业性收费,在全国尚属首次。而我国各级人大并未对此类问题专门立法。另外,路桥收费问题本身就敏感,尤其在我国,要市民接受“收费调节交通流量”的做法很难。

  市人大代表陈雪(华南师范大学政法学院副教授、原定听证代表)则表示,洛溪桥继续收费的合法性还需加强论证。目前收费方案缺乏上位法的支持。

  6 中央不支持 收费或取消

  省政协委员孟浩(原定听证代表)猜测,此次听证会取消可能与听证方案没有得到中央支持有关。上周五的预备会议曾透露,就洛溪桥收费改革问题,广州市有关负责人曾进京去国家发改委。孟浩说,目前,市里突然取消听证会,“估计去北京游说未果”。市交通规划部门的有关人士则透露,收费方案可能改变。“据我收到的消息,洛溪大桥可能不会收费了,届时,大桥交通流量通过交通管制来控制。”

  7 应由省物价局开听证会

  孟浩说,取消26日的听证会,他并不意外,上周五召开听证会预备会时,市物价局副局长邱亿通就介绍,听证会不在听证价格目录之内,市里组织的听证会可开可不开。但为了听取市民意见,参考决策,市里还是决定召开听证会。

  市交通规划研究所交通规划室副主任徐士伟说,收费方案要由省物价局批准,所以听证会由省物价局组织比较合适。

  “这是全国路桥收费问题的缩影”

  王则楚称收费最好办法是实行大范围的年票制

  本报讯 省人民政府参事、省政协常委、民盟广东省委副主委王则楚多年来也对洛溪桥收费格外关注,昨天,身在国外的他给媒体发来邮件,此时,他还不知道洛溪桥收费的听证会已经取消。

  信中,王则楚表示,他对洛溪桥收费的意见和观点是非常鲜明的,那就是:洛溪桥的收费问题,是全国路桥收费问题的一个缩影。“贷款修路、收费还贷、还贷结束、还路于民”是每个收费站公开的政府承诺。为维护政府的诚信,洛溪桥在还贷结束后,必须停止收费,还路桥于民。至于另行收取“交通调节费”,这是开征一种新的费种,必须经过严格的批准程序。要获得开征“交通调节费”的批准,决非易事。不收费就会更加堵车,为防止更加堵车就要收交通调节费,是说不通的。现在收费不也是堵车吗?为什么不早开征交通调节费把收费标准提高到和华南干线一样呢?设站收费只会妨碍交通,使车堵得更严重。曾经有报道说,要求在收费站前堵有五辆以上的车,就免费放行吗?如果真的这样,洛溪桥早就应免费放行了。从以人为本的科学发展观来看,所有路桥对公共交通都应提供方便。

  王则楚还表示,贷款建桥修路,收费还贷,促进经济发展,还是要坚持的。王则楚认为,老百姓是支持“贷款建桥修路,收费还贷,促进经济发展”的,但路桥收费还贷的情况应公开并接受人民群众的监督,以目前的电脑发展水平而言,是可以做到建造决算公开、还贷基数和还贷计划公开、收费成本公开、还贷款项公开、收费还贷情况审计结果公开、预计还贷结束日期公开等六公开的,即便是实行年票制,也应可以做到每月一公布,来接受人民群众的监督。(统筹:本报记者李艳 采写:本报记者李艳 何达志 邹琳 罗斯丁 石磊)


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