固始现象的背后

　　-本刊记者张道刚 贺海峰固始，豫东南一个人口大县，毗邻皖西北。近几年来，这个既无资源和区位优势，又无 雄厚的工业基础，且一度被边缘化的国家级贫困县，以其独特的“固始现象”，一跃而成为河南5个规划建设的区域性中心城 市之一。

　　河南省委书记徐光春曾在两个月内两赴固始调研，并进而感言：“固始让人看到了河南的希望。固始这个160万人 的大县，在很多方面都具有符号意义和标本意义，值得挖掘、

值得研究的东西太多了。”

　　那么，人们不禁要问：是什么支撑了固始的快速崛起？“固始模式”对中西部地区的县域经济发展有何可资借鉴的意 义？

　　区域中心城市之痒

　　从一个被边缘化的国家级贫困县到全省5个规划建设的区域性中心城市之一，固始完成这个起跳用了8年时间。

　　1996年，固始县城城区面积只有6.7平方公里，人口不足10万。而在2004年，固始县的城市框架拉大到 35平方公里，城区建成面积已达22.8平方公里，县城人口规模达到27万。

　　在固始采访期间，记者看到：市中心道路两旁高楼林立，公园、广场、小区和步行街错落有致；更令人匪夷所思的是 ，一个县城，居然拥有近5000辆出租车……显然，一个区域中心城市已初具雏形。

　　据固始县委办提供的数据表明，2004年，固始的财政收入仅为1.85亿元。若按此财力，保吃饭和运转都捉襟 见肘，还谈何城市扩张？

　　“经营土地。”信阳市委常委、固始县委书记郭永昌告诉《决策》记者，“不管是什么项目，只要想要土地，首要前 提是先搞好公共基础设施建设。”

　　1996年，固始县委书记、县长亲自带队，到与固始毗邻的安徽省霍邱县学习城镇建设的经验。“取经”回来后， 与霍邱不同的是，固始开始把目光投向了经营盘活土地，并通过市场化运作，聚集整合城市发展的各类生产要素，加速城镇化 进程，拉动了县域经济的快速发展。近几年，固始城镇建设每年吸引的投资规模在20亿元左右。

　　说起固始经营城市的理念，一个形象的说法是“四权”(建设权、管理权、经营权、使用权)拍卖。所谓“四权”拍 卖，即政府将项目策划包装后一次性全部公开出让，由投资主体进行经营、管理、收益。

　　在公共设施上，固始人把“四权”拍卖用到了极限，对“四权”采取了延伸出让。将无形资产按有形资产投入，从城 市形象、城镇环境等经济要素上运作城镇经济，出让桥、路、建筑物的冠名权及广告权，争取外来投资。

　　在城市规模急剧膨胀后，固始争做区域性中心城市的冲动也来得格外急切。

　　“在我的任期内，固始要向六安看齐！”郭永昌如是说。显然，郭永昌说这话的底气来自去年河南出台的“强县扩权 ”的举措。在这次“强县扩权”中，固始被赋予了地级市的经济管理权限和部分社会管理权限，同时被规划为5个区域性中心 城市之一。

　　而六安是皖西大别山区一个传统区域中心城市，总人口664.9万人。2004年，六安市地区生产总值和财政收 入分别达到253.1亿元、16.1亿元，相当于固始的3.5倍、8.7倍。从短期看，固始的经济实力与六安还不属于 一个重量级。

　　从9年前霍邱的“学生”，到如今“青出于蓝而胜于蓝”，固始难免平添几许“春风得意马蹄疾”的豪情。下一步如 何向六安看齐？郭永昌的设想是：打造半径100公里内的物流中心、产业集群中心、休闲娱乐旅游中心和融资中心。

　　“赶超六安，是省委省政府对我们的期望，打造4个中心，是我们对自己的一个定位，也是一个自我激励。”郭永昌 承认，“具体怎么赶超，现在还真没细分。”

　　就在固始开始把目光瞄准六安之时，有“安徽西大门”之称的六安，已悄然把目标定位于“现代化中等城市”，与固 始毗邻的霍邱也凭借独特的铁矿石资源，正在打造皖西钢城基地。

　　由此看来，在这轮区域中心城市角力中，谁最终胜出，现在下结论还为时尚早。

　　劳务经济的三级跳

　　与区域中心城市扩张同样具有看点的是固始自成特色规模的劳务经济。

　　固始县160万人中外出务工人员就达50万人之多，还曾经向美国塞班岛输出过一批劳务人员。全县每年劳务收入 就达35亿元，占生产总值的一半，相当全县财政收入的17倍。劳务经济已成为固始县的支柱产业。

　　固始是个贫困县，每年财政收入不到2亿元，但是每年通过汇款到银行的款项就有20亿元，银行的存款余额有60 亿元。这在全国的很多发达县市都很难见到。

　　固始是河南省人口大县，人多地少，把劳务输出作为突破口也是被逼出来的。郭永昌在接受《决策》记者采访时，总 结了固始劳务经济发展的“三级跳”：“一级跳，就是固始农民跳出土地，跳进城市。二级跳，就是在全国农业效益普遍下降 、农民外出打工形成高潮的时候，固始人大部分已经开始当老板，完成了原始积累。三级跳，固始把投资环境打造好了之后， 他们又回乡投资创业，形成了回乡投资热。这也是带动固始经济发展最大的一次跳跃，让‘固始人向固始人招商引资’。”　 　

　　截至目前，固始已有1.6万余名劳务输出人员回乡投资置业，总投资金额3亿多元；全县由劳务输出人员返乡创办 的投资金额在100万元以上的企业有100余家，为当地农民提供就业机会3万多个。

　　“固始农村富裕程度，是你不可想象的。固始农村在中部6省首屈一指，70%的农户有楼房。一句话，藏富于民。 ”郭永昌不无自豪地告诉《决策》记者。　　

　　“劳务输出应成为中西部发展的一个最佳模式，人出去了，土地腾出来了，可实行土地集约化经营，钱拿回来了，还 可支持当地经济的发展。”郭永昌分析道。

　　“固始人爱当老板。手里有个三五百元的，就是去捡破烂，他也会雇两个人给他捡，自己当老板。”郭永昌举了这样 一个生动的例子来描述固始人的特点。据统计，在固始50万外出务工人员中，有1万多人当了老板，仅太平村500多个进 城务工人员中，1000万元以上的老板有5个，500万元以上的老板有16个，100万元以上的老板有200多个。

　　“只做环境不招商”

　　2004年，固始出了两件奇事：一件是河南省最高价的土地在固始拍出，一亩513万元；另一件事是50年不见 的白鹭鸟在固始重现，一回就是五六万只。这本是两件风马牛不相及的事，然而，若把这两件奇事与固始正在改善的经济环境 与生态环境联系起来，奇事也就不奇了。

　　“固始单靠城市建设一条腿走路不行，必须把工业这条短腿补上。”郭永昌找到了固始大而不强的症结所在。然而， 此前固始通过各种途径引进的企业，没有一家得以存活下来。用当地老百姓的话说，许多外来投资者是流着泪离开固始的。2 004年4月，在中国信阳茶文化节上，履新不到一个月的郭永昌带着招商团参会，与客商说尽了好话，喝了一肚子酒，费尽 心机才谈下几个项目，但签订的项目到了固始没有一个最终落地。这件事对郭永昌刺激很大，他决定“反弹琵琶”：只做环境 不招商。

　　同时，触动郭永昌萌生这一念头的，还有广东客商吴运强的负气出走。2003年10月，吴运强与固始县一位副县 长签订了投资兴建双语幼儿园的合同，地价每亩5万元，并预付100万元押金。副县长的批文转到了有关部门，有关部门却 以地价太低、自己吃亏为由，拖着迟迟不办。2004年4月，吴运强失望之余，到有关部门要求归还押金，孰料有关部门就 是卡着不给。事情传到刚刚上任的郭永昌那里，郭永昌顿时火了：“副县长签了字的事，有些部门居然拖着不办，这些部门视 政府诚信为何物？”

　　在此后一次会议上，郭永昌郑重提出：“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念，放开就是最大开放”。这三句话在 当地政界和企业界中引起巨大的“冲击波”。有人说，这是郭永昌给固始人搅动的最大一次“头脑风暴”。

　　2004年10月，为了强化督查力度，打造招商引资的“洼地”，固始县委县政府决定：由县委县政府督查室、县 招商办、县行政审批服务中心、县优化经济环境办公室等4家单位合并成立固始县委县政府督查局，行使县委县政府督查职能 ，代表县委县政府招商引资，落实全县政务公开、行政审批制度改革，优化经济发展环境。此机构在全国尚属首创。

　　“督查局就是县委县政府的‘钦差大臣’，在特殊的时候可以代表我，代表县长！”郭永昌在多种场合反复强调这句 话。

　　郭永昌说的“钦差大臣”，意指督查局的职责是代表县委书记、县长对重点项目落实进行追踪督查。如果有外来投资 商需要办理各种手续，可以在督查局实现一门进、一手清，不让投资商多跑一趟路、多进一个门、多找一个人。这就是郭永昌 常挂在嘴边的投资商与职能部门和群众两个“零接触”。

　　固始督查局一共有五大机制：“马上办”、“直通车”、“政府超市”、“经济110”、“外商148”。然而， 最独特的地方应该还是督查令制度。督查令分绿色、黄色和红色三种，绿色督查令指一般情况，目前已签发180多张，对久 拖不办的，签发黄色督查令，如果情形恶劣，督查局除签发红色督查令外，还可以直接行使人事处置权。“这才是‘钦差大臣 ’最令有关部门心惊胆战的地方。”固始县督查局一位负责人向《决策》记者说道。

　　在郭永昌的办公室里，悬挂着一幅“白鹭齐飞”的图片。郭永昌向《决策》记者介绍说，这个地方过去叫白鹭原，1 958年大炼钢铁的年代里，人们把树砍了，水库也没有了，白鹭鸟全都飞走了。40多年后，白鹭原重新修了水库，种了树 ，白鹭鸟又回来了。

　　“这些重新飞来的白鹭早已不是原来的白鹭了，我想用这个现象说明环境对招商的重要意义。没有适合企业生存的环 境，企业是不可能留下来的。十几年来，我们引进的企业，一个都没活下来！企业家是用脚投票的，像白鹭鸟一样，只要生存 环境好，他们自然会过来。”郭永昌自信地说。

　　花香自有蝶飞来。2004年，固始县招商引资项目达266个，合同金额60亿元，到位资金17亿元。特别是浙 江王子集团在史河湾试验区投资20亿元建设的浙江工业城，创造了中西部欠发达县市招商引资的奇迹。

　　固始的符号意义

　　“固始现象”之所以能引起外界广泛关注，一个很重要的原因就在于，与“温州模式”不同，“固始模式”对中西部 地区县域来说，具有可移植性。

　　对中西部县域而言，最缺的是观念，而不是资金和项目。透过“固始现象”，我们不难发现，一个地区的发展关键是 人的问题，人的问题关键又是观念的问题。从“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念，放开就是最大开放”到投资商与职能 部门和群众两个“零接触”，固始的经济裂变无不体现了观念先行的精髓。

　　显然，对中西部欠发达地区来说，若想实现跨越式发展，只能选择强制型的制度变迁路径而不是诱致型的制度变迁路 径，这就是所谓“开放有时比改革更重要”意义所在。用郭永昌借李东升的话说，不做先驱，就做先烈。

　　有专家认为，发达的劳务输出产业加上劳务输出孕育的以市场为导向的民营经济，就是“固始模式”，就是固始快速 崛起的秘诀。从区位来看，固始处于周边经济发展夹层中，论资源和区位，与毗邻的霍邱、叶集和璜川没有可比性。固始之所 以能够悄然崛起，就是把劣势变成优势，把放其他地方可能是包袱的剩余劳动力变成了一笔巨大财富。这就是郭永昌著名的“ 人矿”理论。这种发展模式对中西部地区县域来说，具有极强的可移植性。

　　“只做环境不招商”是“固始现象”中最具特色之处。眼下，在全国许多地方都把招商引资作为“一号工程”，且大 力举办各种形式的招商会之时，固始却提出了不外出招商的口号；在一些县市将招商任务层层下压，甚至作为衡量政绩的主要 指准之时，固始县的官员却身无一分钱的招商任务；当别人都在外奔波招商、大造声势时，固始人却埋头营造投资环境。固始 的“反弹琵琶”点到了招商引资的要穴：没有梧桐树何来金凤凰？

　　从上述几个层面看，“固始模式”为中西部地区的县域经济发展提供了一个可资借鉴的路径模式，因而具有符号和标 本意义。

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