重视制度但要走出制度神话

　　辛 鸣

　　制度存在及其发挥作用是人类社会的本质现象之一。从社会的发展和人的发展漫长历史进程中，我们越来越能感受到 制度的价值与意义，尤其是进入现代社会以来，社会发展的复杂性，人的需要的多重性，人与人、人与社会之间关系的冲突与 协调，更加凸显出了制度的举足轻重与不可或缺。

　　“还是制度靠得住”，邓小平这句名言着实让制度,特别是微观层面意义上的制度的地位在当代中国达到了前所未有 的高度。所以，不仅中国20多年来的改革与发展是制度变革与创新的历程，未来中国构建和谐社会，走向现代化，更是一个 制度创新的过程。比起轻视乃至蔑视制度，动辄人治、长官意志的现象来说，重视制度、信任制度、依靠制度无疑是一种进步 。但是“真理只要再往前多走一小步，哪怕是向同一方向迈的一小步，就会变成谬误。”在重视制度的过程中，我们也要注意 并防止将制度神话的倾向。

　　关于制度，我们曾经和正在构造了两个神话：

　　第一个神话：如果我们从理论上认识到并设计出一个好的、先进的、优越的制度，并且想当然的宣布实行之后，这一 制度就能解决所有我们希望其解决的问题，使得整个社会形态乃至人的发展状况都进到了一个新的阶段。这一神话笼罩中国社 会数十年，直到近些年来才逐渐被突破，但其遗留意识的作用仍不可忽视。

　　第二个神话：伴随着对“人治”形态的反思和对制度价值的认识，对制度的作用越来越推崇以至于走过了头，想当然 地认为制度可以解决一切问题，只要一切都按制度去办，没有解决不了的问题。如果社会政治生活中还有什么疑难问题、硬骨 头问题、解决不了的问题，毫无疑问都是制度、体制的不好，一旦有了好的制度与体制安排，一切将迎刃而解。这一神话还正 在盛行中，甚至还有扩张之势。

　　第一个神话带有唯心主义的色彩，忽视了生产力发展水平的客观历史阶段性；第二个神话则有一种“泛制度化”的色 彩。要真正发挥制度之所为，必须走出这两个神话，理性地认识制度的局限与制度的所不能为。

　　首先，制度不能解决制度以外的问题。无论是从社会的发展看，还是从人的发展看，制度都不是本原。借用一种我们 熟悉的思维来说，社会生产力是第一性的，而制度是第二性的。真正发挥根本性作用的还是生产力而不是制度，制度作为保障 作用或者说反作用其意义是重大的，但也是在社会生产力的背景和基础上发挥着作用，或者说是在社会生产力的既定框架下发 挥着作用，制度不能解决制度以外的问题，不能超出自己的领域甚至凌驾于社会生产力之上。片面地强调制度变革的作用，希 求通过制度变革来实现社会的发展，解决社会发展中存在的问题，是非马克思主义的，是要在实践中碰壁的。

　　在这个方面还有一层意思就是制度不能自己宣布自己的到来。一种制度是否能出现，能否在社会中发挥作用，不是以 人的主观愿望强烈与否为前提，也不是以它的价值评判高低为根据，仍然是以社会生产力的发展水平为基础，以社会生产力的 发展阶段为依据。理论上的宣称与急于求成是有百害而无一利的。

　　其次，制度不能解决非制度性的问题。无论制度设计多么周密细致，多么全面详尽，它都不可能穷尽大千世界中的一 切现象，都不可能覆盖社会发展和人的发展过程中的各种可能，加之人的情感、思维、动机在根本上是不可能精确量化和描绘 的，这些因素甚至是非制度性的。在这种情况下，如果要以有限的制度设计来解决无限的发展问题，必然是力不从心。这种泛 制度化的倾向如果得不到纠正，很有可能在出现无数次因制度力不从心而陷入窘境的现象之后，走向对制度的不信任，从一个 极端一下子跳到了另一个极端。

　　所以，走出制度神话，才是制度真正发挥作用的开始。

　　(作者为中央党校研究室调研处处长)

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