作者：毛飞
近日，甘肃正宁县招商引资以“官”为“饵”的政策引起了广泛的争议。该县规定，只要在该县投资1000万元以上，就可以享受副县级待遇。此举遭到了社会舆论的强烈批评，不少人认为，这一举动无异于昔日的“捐官”。(7月18日新华网)
其实，甘肃正宁县此举只不过是近年来席卷大江南北“奖励官帽”浪潮中的一朵浪花而已。地方政府以部分政府部门的职位当作一种特殊“奖品”，奖给对地方经济发展做出贡献的民营企业家，以达到吸引民营资本、增加政府财政收入、促进当地经济发展的目的。无论是在经济发达的东南沿海地区还是在经济欠发达的西部地区，都不乏靠奖励官帽招商引资的现象。即使是在中央严令禁止“红帽官商”的情况下，少数地方政府依旧毫不吝惜地将人大、政协委员的头衔赠予纳税大户、投资大户。相形之下，甘肃正宁县只是将“副县级待遇”这个虚衔抛出作“饵”，实在显得谨慎得多了。
“奖励官帽”也好，“以官引资”也好，要害在于缺乏政治合法性，其中所呈现的是失去公众控制的权力配置机制。在法治社会里，任何公共权力的获得都必须具有“政治合法性”，即得到公众的同意与认可。公共职位是公共权力的直接载体，任何公共职位的授予都必须得到公民的同意和认可，否则就缺失了政治合法性。无论是富商巨贾还是平民百姓，任何公民获得公共职位的合法路径只有两条：选举与考试。正是这两条合法路径的存在体现着公众对公共权力配置机制的控制能力。然而，“奖励官帽”、“以官引资”意味着政府官员绕开了选举和考试的路径，直接将公共职位授予他人，而公众是否同意或认可并不在决策者的考虑之列，明显缺乏政治合法性。
更值得注意的是，只有在权力配置机制失去公众控制的情况下，官职才会成为吸引资本的香饵。拥有巨大财富资源的人之所以毫不吝惜地以资本换取“副县级”之类的虚衔，乃是因为与资本相比，权力更具有优势。公众失去对权力配置机制的控制，也就必然失去对权力运行机制的控制，其结果就是权力成为压倒一切的王牌资源。失去公众控制的权力可以号令天下、莫敢不从———资本也不例外。民营资本要获得安全感，只能与权力联姻。民营企业计算的结果是，以资本换取官帽———即使只是虚衔———收益大于成本，符合经济理性。因此，在民营企业眼中，“官帽”成为诱人的香饵，以奖励官帽招商引资则正中下怀、屡试不爽，最终得以蔚然成风。
靠奖励官帽招商引资的危害性日益广为人知，这一做法已经遭到广泛的批评。不过，我认为，仅仅从“官本位”、引资措施不当等角度看待这一风行数年的现象，尚不足以触其根基。简言之，公众失去对权力配置机制的控制，既是“奖励官帽”“以官引资”现象得以滋生蔓延的条件，又是这一现象产生的根源。因此，消除“官本位”思想、改进引资策略固然重要，但最重要的还是让公众拥有有效控制权力配置机制的能力，让“官帽”既不适合作“饵”、也作不成“饵”。
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