新公民教育：续接70年前的历史

　　□本刊记者 章敬平 发自成都

　　“你参加过投票吗？”

　　“你参与过表决吗？”

　　“你参加过讨论吗？”

　　“你参加过游戏和体育活动吗？”

　　“在过去的这个学期，以上这些活动你大约参与过多少次？”

　　“你认为经常参与这些活动，与从来不参与这些活动，会有区别么？”

　　“如果有学生被禁止参与这些活动，你认为合适么？”

　　2005年7月12日下午，江苏扬州中学的历史教员王雄，走上了成都市盐都外国语学校的讲台，将上面的7个问 号，一一延展开来。随后，他问学生们：“你知道联合国儿童权利公约吗？”

　　没有学生举手。瞪大的双眼，茫然的眼神，显示出他们的新奇。他们从来没有上过这样的课。

　　事实上，这样的课王也从来没有教过。王是华东中学教育界的明星，历史高级教师，近20年的执教生涯中，他已教 过不止百次的公开课。“谁来维护我们的权利？”看看公开课的题目，便知道这一回的公开课迥异于往昔。

　　岂止王没有教过。据教育专家称，自从1930年代中后期日本在中国实行殖民教育，国民党在中国实行党化教育之 后，这样的公民教育课就再也没有进入过中国大陆的中小学课堂。

　　70年来头一回

　　“我的公开课，仅仅是一堂新公民教育研究课。”王雄说，把他从扬州拉到四川的，是第四届全国新教育实验研讨会 的组织者。此次研讨会的主办者，就是他上公开课的成都市盐都外国语学校。

　　新教育实验是全国政协常委、苏州市副市长、博士生导师朱永新主持的一场民间实验，意在修补“人的教育”的缺失 ，让人不要成为爱因斯坦所谴责的只有知识没有人文精神的“技术狗”。该实验是以六大行动为依托的行动型项目：营造书香 校园；师生共写随笔；聆听窗外声音；熟练应用双语；建设数码社区；创建特色学校。200余所学校加盟其中的新教育实验 ，现已波及中国大半壁河山。新教育实验已然是为失学儿童找回书包的希望工程的升级产品，从而被本刊誉为“新希望工程” 。

　　“王老师的公开课只是一次预演。新公民教育真正走进课堂，要等到今年秋天。”新教育实验研讨会的一名核心成员 说：“眼下，70年来的第一部新公民教育读本尚未全部杀青。秋天到来后的新学期，只有小学版才能进入课堂。”

　　本刊记者在王雄手中，看到了即将付梓的小学版本新公民读本的最后校样。浏览目录，新公民教育的内涵和外延隐约 可见。

　　“很多人认为公民教育就是政治问题，也有人说是法律问题。我觉得无论哪一种理解都很片面。我们不是政治家，我 们是一群教育工作者，关心的是新教育。”新公民读本的一名编写者建议本刊记者研读“新公民读本小学版的目录”，他说： “从中你可以发现，我们实际上是从道德出发，沿着公德与私德两条路线，然后逐渐涉及法律、政治、伦理、社会等各个领域 。从资源上来说，我们不排斥中国

　　该编写者对本刊记者提到供小学四年级学生使用的B卷第一课：我是小公民。

　　翻看校样，寥寥数语，少儿语言，图文并茂。课文的开头援引《中华人民共和国的宪法》第三十三条的规定：“凡具 有中华人民共和国国籍的人，都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”接着话锋一转：“但是 有人却不这么认为。”

　　接着，课文中罗列了图配文的四种情形，告诉孩子们下面这些认识都是错误的：

　　“我的力气比你大，你应该听我的。”

　　“我是城市人，你是农村人，你应该听我的。”

　　“我是当官的，听我的。”

　　“我有钱，听我的。”

　　“我们准备在9月新学期开学时试用小学版新公民读本。”江苏翔宇教育集团总校长卢志文说：“我觉得这样的教材 很有用。”

　　一名和卢一起出席第四届全国新教育实验研讨会的人士说，他小时候就毫无理由地相信镇上的学生和他这个农村的学 生是不平等的，比他高一等。从小就隐藏在心灵深处的不平等，是一个人成长中的致命障碍。他提到今年2月清华大学一名行 政管理学博士生的悲剧。据报道，该博士生出生于一个宗族氛围浓郁的贫困山村，回老家过年时他遇到邻里纠纷，非但没有阻 止，反而介入群殴，邻家女称他手持木棍砸死了邻居家的男主人。媒体在采访时获悉，曾是清华大学优秀团干部的该博士生的 理想，就是毕业后当官扬眉吐气。

　　卢以为，新公民教育是体现平等、重视法治、倡导宽容、讲究妥协的教育。新公民读本有益于学生公民意识的培养。 在他看来，公民意识首先是权利意识、法治意识与民主意识，而不是学习意识。

　　朱永新认为新公民读本将和营造书香校园中的重读经典相得益彰。“我们渴望从中国古代经典所蕴含的道德资源中寻 找到塑造心灵的内容，塑造一个合乎中华传统美德的大写的人。但是仅仅这些是不够的。”朱说，“一个全球化时代的中国人 ，不必是个血脉里流淌着‘六经’的大写的人，但必须是一个有着现代公民素养的世界人，一个骨子里没有臣民意识的人，一 个珍爱公平、自由、正义、平等精神的人。”

　　“坚冰”是这样“破”的

　　今年8月，王雄欲在扬州自己的地盘上组织一个新公民教育的师资培训，让愿意采用新公民读本的学校派员学习。当 下的王雄，俨然是一位新公民教育的专家，然而3年前，他只是无数优秀中学教师中的一员。

　　依王雄过去的习惯思维，编写教材应当是官方的大事。他怎么都没有想到，新公民实验的组织者，会把他罗织到编写 新公民读本的人选中。

　　2003年初秋，王接到朱永新邀他去苏州一叙的电话。王记得那天是周末。他们约定会面的场所是苏州市中心一间 装饰考究的书店。与有着副市长头衔的朱相对而坐，作为一个普通青年教员的王，没有一点紧张局促的感觉。

　　朱送给王一本书，是他主持翻译的一本美国大学课本。“朱老师就像我多年的兄长。”王说，“我是学历史的，对新 公民教育几乎毫无了解，但是朱老师鼓励我，并且大致向我交代了新公民教育的方向，这就是：在维护宪法的前提下进行研究 ，一定要根据中国国情进行研究。我清楚地记得当时的感受：兴奋而又担心。”

　　次日，王随朱去了北京。离开北京师范大学的一个教育沙龙后，他们迅即赶往北京大学出版社。计划中的“新公民读 本”将由北京大学出版社出版。他们为此张罗了一次讨论会，主持人是21世纪教育研究院院长杨东平。

　　自那天始，王才知道“新公民读本”是21世纪教育发展研究院的项目。据悉，诞生于苏州的21世纪教育发展研究 院，是一个自发的民间NGO组织，一个非赢利性公益机构。院长由北京理工大学高等教育研究所教授杨东平出任，朱永新被 聘为顾问。坚持民间性、建设性、开放性、实践性的21世纪教育发展研究院，意图以民间姿态影响中国教育决策、推动教育 实践。他们最为着意的第一件大事，就是新教育实验。

　　第四届全国新教育实验研讨会的会议间隙，杨东平向本刊记者讲述了“新公民读本”的由来。2002年以来，他一 直与关心公民教育的教育家、法学家、经济学家们议论“新公民教育”。2003年中共十六大提出“政治文明”的理念后， 正在践行新教育实验的朱永新，建议考虑将公民教育纳入“新教育实验”，将“新公民教育实验”变成“新教育实验”的一个 子课题。本来，公民教育是针对全体公民的教育，涵盖学校教育和社会教育。但是，谨慎的朱不愿意将新公民教育拿到社会上 搞，他希望把新公民教育和德育教育联结起来，从小学生做起。

　　原则和理念确定不久，杨邂逅热衷公民教育的北京大学出版社教育中心周雁翎博士，双方一拍即合。

　　议定中的“新公民读本”被定位为校本教材，“中小学公民素养必读书”，并冠以新教育的名头。据称，校本教材就 是学校自行选择的教材。依据新课程改革的设计，16%的学时可以由学校自行安排校本课程的教学。作为“新公民读本”的 主编，杨东平和法学专家一起，以24个字概述了“新公民读本”的主旨：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼 唤公民责任。

　　“新公民读本”计8册，小学卷4册，供三至六年级学生使用，初中卷3册，供初一至初三年级使用，高中卷1册， 供高一高二年级使用。试图全面突破和超越传统教材的朱和杨，在提醒编写人员注意时代感和前瞻性的同时，反复强调世界眼 光和历史视野。前者突出人类普适的价值观念，后者强调中国传统的优秀道德资源。

　　周雁翎说，出版意在推行新的教育理念的“新公民读本”，让他们感觉市场压力非常大。短期内这套书不会有太大的 市场效益，但这种教育是当下教育中最缺乏的，所以应该有很大的市场潜力。他们着眼于长远而不是眼前。周说，他们不试图 改变一个省或者一个县的教育面貌，他们希望与有先进的教育理念的学校合作，慢慢地从下往上、从小到大，逐渐推广。

　　杨请来中国社会科学院法学研究所范亚峰等人担当“新公民读本”的学术顾问，但是编写教材的事务，却没有交给他 们。虽然中国最早的白话文教材是胡适等名家编撰的，杨等人还是别出心裁地将目光落在一线中小学教师身上。

　　朱永新是“新公民读本”一长串学术顾问中的最后一个，物色编写者的任务给了他。作为教育家，他尤其擅长中小学 教育研究。他是“教育在线”的创办人，长期浸泡在教育在线上跟中小学名师打交道，他比学术顾问团的任何一个人都更清楚 ，什么样的中小学教师更能担当此任。朱的眼光扫描到“教育在线”的“文科论坛”上。准能、徐三公子、鲍城中、疯癫与文 明——40余位以“马甲”或实名游荡在网络上的中小学名师，相继参与编写者的梯队。这些人中最早进入朱永新视野的，就 是文科论坛的版主王雄。王雄在论坛上倡导的“新历史教育”的思维方式，曾打动过朱永新的心。因此朱永新毫不犹豫地拨通 了王雄留在网上的手机号码。

　　王果然没有辜负朱的期待，遂向论坛上不间断地鼓动宣传新公民教育的朱正标发出邀请。从事高三毕业班教学的朱正 标答应了王的安排，一年多来，艰辛地笔耕着自己分到的那块“田”。

　　杨东平说，年底以内，8册新公民读本将悉数出笼。

　　有专家评论，国内第一套新公民读本的问世，非但有利于中国奠定社会主义民主法治建设的根基，也是21世纪中国 政治文明建设的基石。新公民教育的出台，必将丰富新教育实验的内涵，扩大新教育实验的影响力。

　　新公民教育，“新”在哪里

　　什么是“新公民教育”？新公民教育究竟“新”在哪里？

　　作为新公民读本编写组的核心成员，王雄不时遭受这样的质疑。

　　公民教育虽然在当下中国，还不是一个耳熟能详的概念，但“公民教育”就像“公民”和“教育”一样，早已不是什 么新名词。

　　据教育专家考证，中国公民教育的历史可以追溯到1930年代。1900年代，中国人在内忧外患中开始实践以学 制改革为要旨的新教育体制，蔡元培将之发展为国民教育，也就是所谓的公民教育。1910年代，新文化运动促使民主与科 学成为公民教育的核心。1930年代，初中生大都用整整3年时间学过商务印书馆编写的公民课教材。“虽然分量不大，但 是相当扼要而明确地教给了我们什么是国家的权力与责任，什么是个人的权利与义务。什么叫公民，他与中国人历来说的老百 姓有什么区别。”

　　而后，日本人用奴化教育，国民党用党义教育替代了公民教育。公民教育就此中断。据称，1950年代曾有人倡言 学校设立公民课，或者宪法课，但很快就被打成右派分子。

　　今天所谓的“新公民教育”与“公民教育”有什么不同？自去年年底，在新教育实验的专有网站“教育在线”上，新 教育实验的追随者们便开始激辩“何为新公民教育”。纷纭众说，弥漫论坛，迄今不散。

　　起初的问题是，何为“新”？朱永新指导的第一个博士生李镇西，是次研讨会的主办方盐都外国语学校的副校长，曾 援引朱的理念作过简单化的解释：“所谓新，就是归真返朴。新教育有一个特点，他不是凭空而降。朱老师讲过，当一些理念 被人遗忘的时候，他就是新的，当一些理念从模糊走向清晰的时候，他就是新的，当一些理念从旧的背景走向新的背景的时候 ，他就是新的。”

　　接下来的辩题是，何为“新公民”？

　　教材的编写者王雄虽然觉得“这个新不好讲”，但还是费力地从历史的变迁中寻求解释：古代中国，没有公民，只有 臣民；建国以后，教育的目标是培养适用于社会主义计划经济体制的人才，人才需要服从单位、国家的需要，不允许有独立性 ，否则就是不顾全大局，公民只是名义上的公民；今天，市场经济体制下的中国，国家、社会、个人的关系开始重新调整，国 家要依法治国，就要排除人治，限定政府的权力，确定公民的宪法权利。21世纪的中国，需要具备法治民主意识的新公民。 他们是中国社会主义政治文明建设的基石。可见，新公民是新时代的产物，是以权利的划定与确认为核心的。

　　比较而言，教育学博士出身的李镇西的解释显得要言不烦：我们所谓的“新公民”，实际上是相对于“假”公民而言 的“真”公民。新公民教材的另一位编写者朱正标认同李的这一说法：“因为单就‘公民’而言，没有 ‘新’与‘旧’之说 ，我们现在所说的‘公民’实际上是近代以来提出的一个与‘臣民’相对的概念。”

　　嗣后的一个议题是，何为“新公民教育”？

　　其实，明白了什么是“新”，什么是“新公民”，自然就懂得什么是“新公民教育”。因为是对被遗忘的中断半个多 世纪的“公民教育”的历史的续接，我们把今天的公民教育称作新公民教育。由于时代和情境的不同，我们就给它披上了一件 “新”的外衣。本质上，“新公民教育”就是往日“公民教育”的回归。新公民教育的核心，就是“新公民读本”的主旨：传 播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任。

　　作为教育在线的总版主，李镇西将“新公民教育”和“新德育”连接在一起。他认为，新德育是相对于旧德育而言的 ，旧德育是臣民教育、听话教育。新德育则是公民教育，平等教育，着重培养受教育者的公民意识。

　　作为新公民读本的学术顾问，范亚峰认为公民教育乃是宪政中华的根基，公民教育的核心内容，是主体的自立意识与 契约精神，其不仅需要建立公民的权利意识，也需要培养公民的美德。

　　建设性第一

　　第四届全国新教育实验研讨会上，新公民教育是一个不同于往届年会的新议题。朱永新阐述了他的新公民教育理念， 他的博士生李镇西讲述了他对新德育中的公民教育的新思考。杨东平则以21世纪教育发展研究院院长的身份，与会作首次专 题报告。

　　所有的细节都彰显出朱永新等人对新公民教育的审慎。依原先的计划，新公民教育实验先在加盟新教育实验的200 余所学校中展开。新公民读本也将率先在新教育实验的学校中试用。虽然是在自己可掌控的范围内做实验，朱永新也丝毫不敢 大意。他希望教授新公民读本的新教育实验学校的老师们，能够把他们建设性的理念准确地融入到具体而微的教学中。

　　“编写教材的日子，那种感觉，如冬日饮水，冷暖自知。”王雄每每说到“新公民读本”的编写，总是感慨万千：“ 除了水平上的限制，最大的痛苦是分寸的把握。朱永新老师反复强调过，我们是建设者，不是破坏者。”

　　朱永新在接受本刊记者采访时表示，建设性是他参与此事的第一原则，虽说不破不立，他更多的考虑还是“立”。尽 管“立”意味着吃螃蟹，意味着披荆斩棘的艰难。

　　由于新教育实验是一项民间行动，21世纪教育发展研究院是一个非政府组织，新公民教育实验就必然带有浓厚的民 间色彩。但这并不意味着，他们要搞和官方对立的一套，事实上，双方虽然运作方式和路径各异，但殊途同归。“你想，如果 没有官方教育机构力行的新课程改革，我们哪里寻找新公民读本进课堂的时间和空间？”朱说。

　　做事谨慎的朱，坚认新公民教育是教育问题，不是政治问题。朱对本刊记者说：“作为一个政府官员，我必须讲政治 。但在新教育实验中，我是一个实实在在的教育家，我反对将教育问题作泛政治化的表述和理解。我们没有什么旗号，也不赞 成举什么旗帜。如果硬要说有，那就是新教育，新公民。”

　　朱说，新公民教育绝不是一时的头脑发热，而是大趋势下的顺势而为。中共十六大对“政治文明”的呼喊，激发了以 教育界为主的各界人士对新公民教育的热情。福建师范大学等高等院校的德育研究人员，相继考察研究了法国、英国等欧美国 家的公民教育。教育界、法学界人士对公民教育的瞩目，催生了一批新的研究成果。一些民办教育机构也参与其中。内蒙古一 个叫关澜的中学历史老师，还编写了一本《公民常识》，流行在网络上。

　　“新教育实验是一个讲究行动的实验。我们不想纸上谈兵。我们研究的目的，为的是行动。”朱说，“但所有的行动 都有一个‘天时’的问题。尽管新公民读本的研究搞了两年，但什么时候进入课堂，我一直在等待时机。之所以选择在今年9 月让小学版的新公民读本进课堂，是因为小范围尝试的时机成熟了。”

　　去年下半年，中共广东省委决定在全省民众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。中共中央政治局 委员、广东省委书记张德江听取汇报后，提议有关部门汇编现代公民教育读本。

　　今年3月，《香港商报》刊载了一篇主张公民教育的雄文。文章说，要确保国家或地区的发展优势，不但要培养更多 各方面之技术专才，更重要的是要提升整体国民质素，培育一批关心国家、社稷、生态环境以及国际事务之优秀公民。安守本 分，有能力照顾自己，不连累社会及他人——在今日社会，只能算是最起码的要求。全球化思潮下的理想公民，还需要积极扮 演一己“社会公民”、“国家公民”、“世界公民”以及“生态公民”的角色。

　　今年5月18日，中共广东省委宣传部高调举行了“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育读本——《中华道德名 言精粹》首发式。

　　3天之后，袁贵仁以教育部副部长的官方身份亲临郑州大学，出席郑州大学公民教育研究中心揭牌仪式。袁在公开讲 演中说：“教育部研究中心100多个，我出席揭牌仪式到今天为止没超过两个，讲话的到现在为止这是唯一一个。”为什么 ？袁说：“十六大报告提出要建设小康社会，要求我们建立现代公民教育体系，要提高公民素质来促进社会的全面发展。如果 说我们在新时期要和世界竞争的话，首先的问题是提高公民素质，我们的技术、资源、包括经费都可以从国外引进，唯一不能 引进、需要靠我们自己的就是公民素质，因此加强公民素质的研究和教育是我们国家的一个重大的理论课题，也是重大的现实 课题。”

　　6月7日，由香港公民教育委员会、青年事务委员会、民政事务局和香港电台合办的公民教育国际交流研讨会在香港 召开。中国大陆教育界人士也应邀出席，新华社向全球发布了这一消息。

　　众多信息汇聚成一个“时机成熟”的判断。

　　朱永新说，他们的新公民教育实验，以及新公民读本，是在新教育实验行走中国3年后慎重推出的。新公民教育是新 教育实验的一部分，也是最为艰难的部分。他们不情愿媒体介入报道，虽然他们没有理由阻止媒体的报道。新公民读本小学版 低调进入课堂，是他们谨慎迈出的第一步。对于他们正在制作的国内第一套从小学贯通到大学的校本教材，对于他们在70年 后第一次开设公民课的尝试，他们最希望听到的，是来自教育界的理性批评和建设性建议。

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