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燕赵都市报:教育部强推助学贷款的喜与忧


http://www.sina.com.cn 2005年09月03日11:42 燕赵都市报

  作者:张贵峰

  继29日公开点名批评8省份执行国家助学贷款不力后,9月1日教育部和财政部又联合出台惩罚性措施,发出“最后通牒”:从现在起,再给8个省份1个月整改期,逾期仍不落实者,财政部将“不安排对地方高校的共建经费,并减少今年教育专项的转移支付资金”,教育部将“调低这些地方和有关高校的招生计划。暂停硕士点、博士点审批,暂停教育部与这
些地方的高校共建工作……”(本报昨日10版)

  短短几天之内,从“公开点名批评”到“出台惩罚性措施”、发“最后通牒”,我们有理由相信,在推行国家助学贷款问题上,教育部确实心情迫切,也果真是在自己职权范围内对不作为地方动“真格”、出“铁腕”了。这一行动,当然十分令人欣慰,因为由此,我们看到了教育部推行助学贷款的坚定决心和果敢行动,正如张保庆副部长表态的:“国家助学贷款是政策贷款,带有一定的强制性,你贷也得贷,不贷也得贷。”

  不过,欣喜之余,面对这种局面,其背后潜藏的种种可忧之处,也不能不让人深思。

  比如,具体从这些惩罚措施来看,无论“不安排教育经费”、“暂停共建工作”,还是“调低地方招生计划”,实际上都是直接冲着高校而不是地方政府去的,但现在问题是,国家

助学贷款之所以执行不力,主要责任究竟是在谁———学校还是政府?答案无疑很清楚,诚如张保庆所言:“一些地方政府不愿意掏贴息……才是没有开展国家助学贷款的原因。”那么,我们就不能不担忧:这些“板子”主要打在高校身上的间接性措施,会对地方政府起作用吗?如果后者不买账,该咋办———要知道,以“教育经费”“招生计划”为手段的惩罚,当真落实下来,最终的承担者、受害者还是大学生啊!如果原本帮助大学生的措施,最后又要以危及他们的利益为代价,岂不事与愿违?

  更重要的是,站在大的教育行政生态上,不难发现,伴随教育部惩罚性措施出台,实际上我们看到的是这样一幅教育行政怪现状:最上面的中央部门和最下层的贫困学生两头都着急,而中间的一些地方政府却根本不急、“一点都不做”。如此行政图谱,难道不让人忧心吗?我们都知道,国家助学贷款,体现的是一种救济贫困子弟受教育权的国家责任,具有浓厚的福利、公益性质,既然如此,这种国家责任就不仅是中央部门的责任,也是地方政府的责任。而现在我们看到情形是,教育部在自上而下吆喝、唱独角戏,不仅“一些省份就是不动”,而且广大迫切需要助学贷款的学生家长,也集体处于失语状态———似乎没有自下而上追究上述政府责任的能力和渠道。

  显然,这种过于倚重高层“强力下推”行政方式的行政格局,其执行效率与实际社会效果都是令人担心的。不独教育行政是这样,其他各个政府公共服务领域,也都如此———比如生产安全(针对官员煤矿入股,中央不是也才下过一道最后通牒吗)、医疗卫生等。因此,如何去建立起一套上下互动、执行有力、监督到位,运转顺畅协调的行政体制,就成为我们面对“最后通牒”式行政局面一再出现,不得不进行的思考。也只有通过这种努力,包括助学贷款执行困局在内的行政梗阻难题,才有望根本化解。

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