解读《治安管理处罚法》(之四)

　　《处罚法》中的“人情味”

　　《治安管理处罚法》，是对违反治安管理行为的处罚规定，乍一听上去，其中的处罚职能，也似乎容易也给人一点冷硬的味道。但是，这部法律当中的一些新规定，也充满了对人的关怀。使得这部法律，在打击违法行为的同时，也不乏一种“人情味”。

　　一、四类人不予拘留

　　按照《治安管理处罚法》的规定，已满十四周岁不满十六周岁的未成年人；已满十六周岁不满十八周岁，而且是初次违反治安管理的未成年人；七十周岁以上的老人；以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，等四类人，如果违反了治安管理规定，依照规定应当给与拘留处罚的，不“执行”拘留处罚。(第二十一条)

　　这其中，对七十岁以上的老人不执行拘留处罚，是考虑到了老人的身体状况；对怀孕和哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女不执行拘留处罚，则是为了保护胎儿和婴儿的成长。

　　对两类未成年人不执行拘留处罚，是《治安管理处罚法》跟原有的《处罚条例》相比，最大的变化。

　　中国政法大学法学院院长 马怀德：过去也是规定从轻、减轻、不予处罚的情形，但是没有规定说初次违法的未成年人不适用行政拘留处罚的规定，这是《治安管理处罚法》新增加的。

　　法律考虑到，对未成年人执行拘留处罚，会影响孩子的心理健康。

　　马怀德：这实际上是从保护未成年人，教育未成年人的角度考虑，尽可能的减轻或者是不予处罚，即使违法了，也不应该适用最重的拘留处罚，同时不要一棍子打死，让未成年人承担很重的法律责任，从而影响他未来的发展。

　　二、传唤询问 通知家属

　　新颁布的《治安管理处罚法》规定：违反了治安管理规定，被公安机关传唤以后，公安机关应当及时将传唤的原因和处所，通知被传唤人家属。同时，法律还规定，在询问不满十六周岁的违反治安管理的未成年人的时候，应当通知其父母或者其他监护人到场。这两条规定，跟《治安管理处罚条例》相比，是新增加的两项规定。

　　中国人民公安大学教授 余凌云：这个增加是非常好的……因为传唤时间是比较长的，一般案件8个小时，复杂的或者是适用拘留的案件达到24小时，这么长的时间，这个人突然地蒸发了，突然地失踪了，必然会给他的家庭带来很大的忧虑，不知道他到哪里去了？所以作为国家机关，执法怎么更加理性，就是要把他传唤的原因以及处所，要告诉通知他的家属。

　　三、交通不便，可以当场交纳罚款

　　按照原先的规定，违反治安管理规定，受到罚款处罚的，需要在收到处罚决定书以后，在规定的期限内，到指定的地点和银行交纳罚款。到指定的地点交纳罚款，有时候，会有许多的不方便。现在，新颁布的〈治安管理处罚法〉增加了一条新规定，在几种情况下，人民警察可以当场收缴罚款，被处罚人可以交纳罚款。

　　这几种情况是：

　　(一)被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；(二)在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的； (三)被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。(第一百零四条)

　　中国人民公安大学教授 余凌云：它的作用主要体现在……便民，比较方便老百姓，特别是在水上、交通不便的地、边远的地区，不需要老百姓自己再到银行去缴纳罚款，这体现了一种思想。记者：有的时候为了交一个罚款要跑很多的路。对，是这样的。

　　另外，这个时候，您也不必担心公安部门乱罚款，因为〈治安管理处罚法〉还同时规定：

　　人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。(第一百零六条)

　　这条规定，对于群众的权益，是一种有力的维护。

　　另外，〈治安管理处罚法〉还在“关怀和保护残疾人”方面，针对近几年出现的一些新情况，作出了规定。明确规定“组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人，进行恐怖、残忍表演的，将被处以处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”的重罚。

　　有关专家介绍说，《治安管理处罚法》当中，这些以人为本、关爱特殊人群的规定，对维护群众的正当利益，将起到重要作用。如此看来，法律不仅要体现打击违法行为的刚性面孔，同时也不应当拒绝“人性关怀”的温情的一面。因为“打击违法”和“关怀群众”，都是为了维护群众正当的生活权益。《治安管理处罚法》就很好地统一了这一点。

　　相关专题：法治在线节目实录