民营养老机构何以举步维艰

　　民营养老机构何以举步维艰

　　-观察记者 袁华明 文/摄

　　随着老龄人口的不断增加，社会力量兴办养老机构本应可以对现在已经不堪重负的老龄问题有所缓解，但是到目前为止民营养老机构处境艰难，一些民营养老机构甚至已经夭折

。民营养老机构何以举步维艰，又应当以什么样的政策来扶持民营养老机构？

　　99老人乐园的困境

　　见到王雪飞时，她正在和工作人员商量工作。据工作人员说，王雪飞很少呆在自己的办公室，大部分时间不是和工作人员商量工作就是到各个房间去巡查。

　　曾经做过服装生意的王雪飞非常敬业，但如今这个敬业的女人却遇到了最大的困境。1999年，奉化私营业主王雪飞夫妇斥资1400万元在当地开办了浙江省内规模最大的民营养老院，但由于对市场把握不准和得不到政府有关部门的扶持，出现了巨额亏损。仅2003年年初至今，养老院就已亏损200万元。

　　对王雪飞夫妇来说，试水养老事业缘于偶然。王雪飞早年因和丈夫一起办企业，无法照顾长期患病的母亲，当她将母亲送入奉化一家养老院后，母亲在那里生活得非常开心，这激起了王雪飞办养老院的念头。1999年秋，王雪飞自筹资金20万元，在奉化舒家村办起了养老院，取名“99老人乐园”。

　　“99老人乐园”经营状况一度非常不错。不到一年，舒家村的这个院落就住满了60多位老人，老人乐园也产生了利润。作为“第一个吃螃蟹的人”，展望前景一片乐观的王雪飞作出了扩大投资、建造宁波乃至浙江省最大规模民营敬老院的大胆决定。令她意想不到的是，正是这个决定，让她陷入了现在的困境。2003年初，王雪飞在丈夫的支持下，毅然变卖厂房和家产，将“99老人乐园”乔迁新居，给老人们营造了一个温馨的家园。社会老人按不同的护理程度，收费标准分550元、630元、780元三档；“五保”老人每人每月收500元，还给60元零花钱。一些家境贫困的老人，只要出具居委会或村里的证明，王雪飞只收伙食费，床位费、护理费一律免收。“摊子一下子铺得太大了。”现在想来，王雪飞也觉得当初的投资实在有点过于盲目，“和别的行业不一样。由于敬老院是微利行业，投资回报周期长，很多企业和个人不愿意投资就是这个原因。而我恰恰投资进去了。”凭着多年的商战经验，王雪飞也曾做好了前期亏损一点的心理准备。她的设想是，把老人乐园的房产作抵押向银行贷款，所以她连丈夫经商的那一笔流动资金都没有预留。没想到，银行的答复是：作为非赢利性社会福利机构，乐园的房产既不能作抵押，也不能贷款。这一下子让王雪飞陷入了深深的苦恼。

　　本来，王雪飞心中有个宏伟的计划：如果一期投资顺利，她还将继续融资3000万元，将“99”建成浙江省规模最大、档次最高的综合性老人乐园，能接纳1200个老人入住。可是目前，已经被她心爱的这份事业“困住”的王雪飞，看来只能将这个宏伟蓝图暂时束之高阁了。摆在面前的种种困难，使得曾经踌躇满志的王雪飞骑虎难下、进退两难。据了解，如果她把老人乐园关闭，乐园的房产光是租金一年就有100万元收入。“那样做，这些老人们怎么办？”王雪飞说。

　　近日，园长王雪飞表示，养老院出现严重亏损，难以为继，她已萌生退意。王雪飞说，当初她和丈夫任定基变卖在奉化开办的企业以及多处房产，在奉化城区河头路北端建起了占地15亩的“99老人乐园”，是怀着雄心壮志的，她非常热爱这份“银发事业”，但目前的窘境只能让她与这份事业黯然作别。

　　民资介入养老进退两难

　　王雪飞夫妇当初显然有些盲目乐观了。养老院扩建之后，亏损接踵而至。王雪飞分析了失败的原因：一是乐园的房产既不能作抵押，也不能贷款。而当初依靠朋友们担保向信用社贷得的500万元钱，利息高，单是这笔利息一年就要付出几十万元。二是乐园建造时没有对市场进行科学的分析，加上投资过大，入住率低下，养老院的日子靠那批老人、残疾人、特困户和“五保”老人每月150元至650元的入住费来支撑，入不敷出。三是养老院这种福利事业属于微利行业，投资大而回报周期长，再加上民营资本无法得到政策的扶持倾斜，盲目进入注定会遭遇“呛水”。

　　其实，早在1996年，温州活跃的民间资本就开始进入养老体系，使温州成为全国最早出现“社会福利社会化”模式的地区。1999年，“温州模式”由民政部向全国推广，各省都开始了福利事业的社会化运作。整个浙江，民办养老设施占了60%以上，这一比例遥遥领先于国内其他省份。在民营养老院的发展方面，浙江走得最早，民营涉足养老院，不仅为老年人提供了一个安逸的养老环境，也分担了政府的难处。来自北京、上海的统计数据显示，北京的民营养老院占全市养老机构总数的19%，收养老人数占全市收养老人总数的25%；上海民营养老院也已占全市养老机构总数的26%。

　　养老产业被公认为是一个朝阳产业，市场潜力巨大。以温州为例，现在温州60岁以上的老年人约84.2万，占全市总人口的11.32%，而温州在外经商的已达200多万人，城市“空巢家庭”日益增多。所以，越来越多的市民无暇照顾老人，并愿意把自家的老人送到比较好的养老院接受更好的照顾。而目前浙江省的民营养老机构大部分都在温州，温州民营养老院数量现居全国各大城市之首。至2004年底，浙江省老年人口数已达640.83万人，有上百万老人需要入住养老机构，但公办养老院“人多床少”，似乎给民办养老机构提供了广阔的市场空间。然而在这块看似丰厚的“蛋糕”面前，浙江民办养老机构却步入“办一家、亏一家”的尴尬处境，大部分民办养老机构投资者进退两难。

　　民营养老机构需要更大的生存空间

　　谁不关心养老问题呢?一项调查显示,目前老百姓对养老保障关注的程度达到76%。那么该如何解决这一问题?光靠政府办养老机构,是非常困难的,一个很大的问题就是—资金的严重短缺。一个设施合格的养老院,按照不同的规模,投资从几十万元到几千万元不等,光靠政府投入,根本无法实现，怎么办?就要鼓励民营养老院的发展。

　　不少市民认为，既然民营企业在帮助政府解决养老问题，政府也应该给民营养老院提供政策支持，尤其是在民营养老院占据着较大比例的情况下，扶持民营养老院的发展，既是政府的责任，也是保持社会稳定、建设和谐社会的要求。可喜的是，2004年全国老龄办领导专程到浙江省的温州、台州、宁波、杭州等地调研，不久将会有具体政策出台。今后，民营养老机构在融资服务、财税支持、土地使用、医保定点等方面，将享受与公立养老机构同等待遇。在目前民办养老机构“办一家、亏一家”的艰难处境下，希望扶持民营养老院发展的具体政策，能来得快一些，并希望地方政府也能积极行动，扶持民营养老机构的发展。

　　那么，是否有必要给予民办机构和政府性机构平等待遇，出台对民办养老机构的融资、税收等诸多方面的优惠政策？专家谨慎地认为，对此还只停留在专家探讨阶段，具体如何引导“社会福利社会化”，需要从中央到地方达成共识。

　　事实上，国家对福利事业社会化的态度是明确的，而且在2000年国务院办公厅就出台了第19号文件，文件中明确规定，对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收取，用水按居民生活用水价格收费；对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。但有关部门在具体执行中出现认识上的差异和工作中的互相推诿，导致有些措施不到位。仍以奉化“99老人乐园”为例，据王雪飞回忆，在开办初期电力部门对“99老人乐园”电费的收取是按工业用电的标准，为此她多次跑去电力部门，要求按居民用电价格来收费。在无果的情况下，王雪飞找到了民政局的领导，在民政局领导出示了国务院办公厅[2000]19号文件、把“对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费”这一规定划出来给电力部门看，对方才同意按民用电的标准收费。当地政府对民营养老事业不够重视、支持力度不够。王雪飞举了个很实在的例子，就拿养老院前面这条路来说，从2003年入住养老院到现在，都两年多了，路还是原来的石子路，而且除养老院前面这200米左右，前后都是水泥路，政府这样做事能让人没有想法吗？而且从来没有哪个部门关心过，过问过？更要命的是这条路所在的奉化市何头村还要每年向王雪飞收取几万元的“使用费”。

　　杭州市民政局副局长刘南认为，从目前来看民营养老机构主要存在三大瓶颈：一是政策瓶颈，将养老机构定性为公益事业，投资了不能分红、不能追求回报，硬是让民营企业家当“活雷锋”，违背谁投资谁受益的投入产生基本经济规律；二是不平等竞争，公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争条件先天不平等；三是在各项优惠措施上仍不能保证到位，水、电、煤气、有线电视等没有相应的优惠措施，也导致民营养老机构日常性成本上升。因此，刘南建议改革现行体制，效仿《民办教育促进法》中社会力量办学的投资收益模式，至少要让民营企业家的投资能保本；同时改善平等竞争的市场环境，并加大扶持力度，出台具体、明确、细化、可操作的优惠措施。 -