公务员分类改革步伐明显加快：聘任制呼之欲出

　　随着明年元月1日《公务员法》实施的临近，国家公务员分类改革步伐明显加快，政府公务员受到的社会监督也将越来越多。

　　9月19日，全国实施《公务员》

　　法会议在京召开。同时，国家人事部联合相关单位举办的《公务员法》培训班也陆续

开课。国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛介绍，参加培训的人员是各省市自治区主管人事的领导，今年下半年还将举办七期培训班，这是在为全国实施贯彻《公务员法》做提前预热。

　　聘任制呼之欲出

　　9月27日，公安部第二研究所物证鉴定中心徐倩，正细心做刑侦部门送来的纹鉴。徐倩2004年8月从哈尔滨医科大学毕业后，与公安部第二研究所物证鉴定中心签订了聘任制合同，成为了一名鉴定官，是公安部录用制公务员向聘任制公务员转轨改革中一员。

　　据悉，公安系统是全国最早实行专业技术类公务员聘任制的“试验田”。经过五年基层试点，国家人事部与国家公安部决定在全国公安系统刑事科学技术、技术侦查队伍中试行公务员聘任制。

　　徐倩说，鉴定官由于岗位的特殊性和专门性，实行聘任制，实现人员分类管理、职业专门化，完全符合国家现行司法人事体制改革。

　　公安部政治处李明武此间认为，公务员法有关聘任制公务员的入口、管理制度、出口以及纠纷解决机制等大的框架已经成型。但是公务员的专业化改革与即将实行的《公务员法》的衔接还有需完善之处，他期待此项改革向“纵深发展”。

　　遏止“卖官”腐败

　　《公务员法》的颁布，使干部人事制度改革产生了实质性改变。有关部门已确定研究制定《公务员法》的配套法规。目前，中组部、人事部等部门正在着手抓紧起草。

　　“如果早些出台《公务员法》，马德卖官案件就会及早得到遏止！”黑龙江省人事厅王炎亭9月27日在电话里告诉记者。他分析，马德卖官案件与权力的过分集中，和现阶段组织人事选拔制度建设的滞后有关系。

　　国家行政学院教授、公务员法起草小组成员之一宋世明教授指出，在过去公共人事管理中，干部的选拔，特别是各级领导干部的遴选准入，主要采取党的上一级委员会遴选下一级党政领导干部，党的组织部门负责考察，最终由党的委员会负责任命。但在具体的制度运作中，往往党委中的主要负责人特别是第一把手，对干部选拔拥有生杀予夺的绝对权力。

　　如此，“发生马德卖官案件就不足为奇了！”宋世明认为，在内部监督机制完全失灵情况下，花更多的精力从制度设计和源头上遏制腐败的发生就显得尤为必要。宋世明建议，在《公务员法》实施细则中，对干部公开选拔和竞争上岗应该更加明确。

　　《公务员法》起草专家宋世明表示，该法的出台是中国公务员制度建设的一个重要里程碑，但后续任务依然繁重，相关配套改革也应该加快步伐。

　　“官员”分类

　　1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》对外公布，标志国家公务员制度在中国正式诞生。此后10年，公务员被称为“综合管理类公务员”。　　

　　据公务员法起草小组成员介绍，在全国行政机关的500万公务员中，县乡两级就超过300万人，而只有8%是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。

　　在新通过的《公务员法》中，明确了公务员实行分类管理。《公务员法》第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”本刊记者/王全宝

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