早退休是福利还是义务？

　　□本报记者 戴敦峰

　　男女退休年龄不一

　　已历27年

　　1978年，国务院发布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(下称“《暂行办法》”)。

　　“在计划经济的条件下，《暂行办法》的出台还是适应当时需要的。”上海交通大学法学院教授周伟介绍，改革开放 前，妇女的文化水平普遍较低，子女较多，家庭负担重。当时是考虑到女性的生理状况，为保护妇女的权益而规定女性的法定 退休年龄比男性的早5年。

　　“还有一个背景，就是妇女权益保障法和劳动法当时尚未颁布。”周伟教授说。

　　然而，改革开放以来，中国女性的健康状况、文化水平有了较大提高。据了解，我国女性平均寿命已经达到73岁， 高于男性平均寿命；国务院发布的《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书数据显示：2004年，全国普通高等院校在校女 生达609万人，占在校生总数的45.7％；女硕士、女博士的比例分别达到44.2％和31.4％，知识女性真的顶起 了“半边天”；女干部占干部队伍总数的比例也已达到近40％；计划生育政策的实行，更使女性的家庭负担大大降低。

　　然而，退休制度却没有跟上时代的步伐，目前的退休政策造成男女退休后的待遇不一样，甚至出现了学历越高、工龄 越短、退休金越少等浪费人力资源的情况。

　　统计数据还表明，1978年城镇离退休人员的人均离退休金为551元，同期的全民所有制职工平均工资为664 元，退休金占到了工资总额的85.56％；2003年城镇离退休人员的人均离退休金为9485元，而同期全国城镇单位 的在岗职工年平均工资为14040元，退休金仅占到工资总额的67.56％。“退休金在人均工资中所占比例的下降必然 导致劳动者退休后收入的锐减和生活质量的下降，实际上使得女性干部先于男性5年退休这一在当时带有照顾、优惠女性的制 度已经丧失了其本来的作用。”周伟说。

　　因此，越来越多的妇女希望与男性拥有同样的法定退休年龄，或者让她们在退休年龄上可以进行自由选择。

　　周伟教授告诉本报记者，在近年的人民代表大会和妇女代表大会上，都相继有一些代表呼吁对退休制度进行改革。

　　8月28日新修订的妇女权益保障法规定，“各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女”，但是这一 法律并没有对妇女具体的退休年龄作出规定。全国人大常委会有关人士解释说，关于退休年龄，已经有其他的法律、法规进行 了规定，本法就没有作专门的规定。但如此一来，妇女能否与男性同等年龄退休仍然没有得到解决。

　　有法律专家及全国人大代表认为：呼吁多年的男女同龄退休将有法可依。

　　法律专家指出，此次在妇女权益保障法的修改中专门提出了退休问题，体现了平等原则，这就为相关法规条例的修改 提供了法律依据。

　　有悖国际公约？

　　周伟教授介绍，在退休的问题上，将男女区别对待也不合世界潮流。国外大都是男女同龄退休，发展中国家如印度， 发达国家如欧盟各国。

　　1980年7月17日中国正式签署了《消除对妇女一切形式歧视公约》(下称“《公约》”)。《公约》规定，各 缔约国应采取一切适当措施，消除在就业方面对妇女的歧视，以保证她们在男女平等的基础上享有相同权利。《公约》还规定 ，“人人有不可剥夺的工作权利”、“享有社会保障的权利，特别是在退休、失业、疾病、残疾和老年或其他丧失工作能力的 情况下，以及享有休假权利”。

　　“《暂行办法》也有悖于我国签署的国际公约。”周伟教授认为。

　　早退休是福利还是义务？

　　西南民族大学法学院王允武教授说，《暂行办法》制定之初，当时工作劳动强度较大，劳动安全和保护不发达，立法 初衷在于解放妇女、保护女性劳动者，提前退休是一种“福利”。但随着时代发展，而今要求女性55岁退休，在一定程度上 限制了女性贡献社会的能力，可以说是一种保护性歧视，是制度设计问题。

　　“既然退休是一种权利和福利，那么女性就应该可以自主选择是否提前5年退休。”周伟教授说，女性可以享受55 岁退休这项权利，也可以放弃这项权利，选择与男性一样到60岁时再退休，而单位则无权强行要求女性55岁时必须退休。 “现在的问题是，提前5年退休对于很多女性而言，实际上已经不是一项权利，而是变成了一项必须履行的义务。”

　　因此，从对妇女权益的保障来看，应区别对待，将选择权交予个人。或者在男女正常退休年龄一致的基础上，允许男 女自愿选择是否提前5年退休，各级政府部门对于他们的选择予以尊重，并在待遇上等同于正常退休，这才是真正意义上的“ 男女平等”。

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