大学生上书总理反禁摩 170个城市如何走出怪圈

　　一加油站在为摩托车加油，在石油资源日趋紧张的形势下，摩托车的优势更加明显。大学生上书总理的背景是，在今天建设节约型社会的目标下，如何才能更有效地使用和节约资源，成为权衡利弊的新的重要参考。郑州晚报记者 马健/图

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　　核心提示：9月10日，湖南师范大学的陈树等三位学生在暑假调研的基础上，完成了一篇关于城市“禁摩”、“禁微”诸种不合理之处的报告，并将报告寄给了国务院总理温家宝。10月26日，国家发改委给予正式书面回复，其调查行为受到肯定，回复称，目前部分城市“禁摩”、“禁微”的一些做法与现行的有关法律法规和国家建设节约型社会的精神相悖。

　　此事迅速引起媒体与公众的广泛关注。与此相关的一个背景是，从1985年北京市开始

“禁摩”以来，全国已有170个城市加入禁止阵营，但质疑的声音一直未停。去年下半年以来长沙、南宁等地“摩民”甚至以行政诉讼的方式质疑“禁摩令”，结果虽均告败诉，政府“禁令”与现状相持不下的胶着状态却成为公认的事实。大学生上书总理并得到有关部门的积极回复，使“禁摩”话题再度升温，对问题的最终解决或许也将有着特别的推动意义。

　　大学生上书总理反“禁摩”

　　“我跟这件事牵扯起来其实是个偶然。”10月27日，正在准备毕业事宜的湖南师范大学文学院学生陈树向《郑州晚报》独家责任记者谈起“禁摩”，这样回忆道。

　　2004年7月5日，陈树骑摩托车准备通过长沙市湘江一桥时，被交警拦住了。交警告诉他，此桥摩托禁行，随后开具了一张200元罚单。陈树的目的地就在桥对岸商业区，他非常不解，如在这里禁摩很多行人都要绕很远的路，而对处罚所依据的法律，陈树也没有从交警那里得到明确的说法。这位交警告诉陈树，如有不同意见，可以申请行政复议。

　　7月12日，陈树根据有关程序去交警支队提起行政复议。在结果出来之前，另一位同样因驾车闯“禁区”的长沙市民刘铁山听说了他的“遭遇”，专门赶来交流看法。两人一致认定，城市“禁摩令”在法律依据和执行效果上均存有疑问，于是约定“谁的复议结果先下来，谁就提起行政诉讼”。结果，刘铁山最终于8月10日正式向长沙市岳麓区人民法院递交了对岳麓区交警大队的起诉书。

　　刘铁山的诉讼一审、二审均告败诉。但陈树、戴彬等同学意识到，事情并未平息，刘的败诉反而进一步促成了他们进一步了解城市禁摩的现状与症结所在的决心。“我们决定利用暑假，以实地调查、电话采访、查阅资料、网络交流等方式，进行深入调查。开学后，用了5天时间写出了两万字的报告。”执笔者陈树回忆说，由于自己曾经直接接触过“禁摩令”，这篇报告几乎是“一气呵成”。

　　在调查过程中，三位学生进行了分工，戴彬负责从法律法规上对禁摩令进行“推敲”，另一位文学院学生陈杏负责数据统计，陈树则做报告执笔。9月10日，他们将完成的《建设节约型社会应取消部分城市对摩托车、小排量汽车的歧视性措施》以书面形式寄给国务院总理温家宝，同时在网络上发表。令他们意想不到的是，10月26日收到了国家发改委产业政策司的正式书面答复。

　　在答复中发改委认为，目前，部分城市“禁摩”、“禁微”的一些做法与现行的有关法律法规和国家建设节约型社会的精神是相悖的，这一问题已引起了国务院的重视，有关部门正在研究解决措施。回信也对戴彬等人“作为大学生有这种社会责任感，利用暑期对这一涉及国计民生的重大问题进行调查、研究、分析的精神”表示了钦佩。

　　“这封回信给我们很大的鼓励，我认为这篇报告不同于普通的大学生调查，因为它是跟社会热点问题紧密相连的。能够引起社会关注，最终促成问题的解决，我也寄予了比较大的希望。”陈树现在已经不再以摩托为代步工具，但他表示，发改委的回复并不代表他们努力的终点，今后将继续关注禁摩问题的进展。

　　170个城市“禁摩”的反响

　　陈树等人的报告被发改委正式回复引起了轰动。与他们撰写禁摩报告相关的背景是，根据中国汽车工程学会摩托车分会给本报提供的数字，从1985年北京开始，国内城市开始禁摩已有20年历史，阵营也扩大到了170多个。随着数字的扩大，各地对禁摩的反对声音也从未止息。

　　10月31日，曾状告当地交警支队的长沙市民刘铁山接受了《郑州晚报》记者的采访。刘铁山的另一个身份是湖南省政协委员，在2004年8月开始的行政诉讼中，他以交警罚款无依据，且设置禁区的做法违反《行政许可法》为由起诉岳麓区交警支队。刘铁山坦承自己的目标是“向国内这么多城市不合理的禁摩令挑战”。

　　“除了北京因为特殊的位置，禁摩可以理解之外，其他城市的禁摩多是‘一刀切’，特别是在一些

　　综合国内的情况看，政府“禁摩”的理由不外有四，一是易发生

　　中国汽车工程学会摩托车分会副主任委员奚学晋认为，禁摩的城市虽多，并不代表它的科学性和适用性，而不合理的法令反而会带来更多的问题。1997年开始停上摩托牌照的郑州市，一位交巡警的说法印证了这一观点：“禁摩了，车主会有抵触心理，一些上不了牌的车偷着跑，有牌的也不去年检，由此造成的交通隐患反而更难预防。”

　　“禁摩的初衷在执行中解决的程度很有限，比如环保，摩托绕行会耗费更多的燃料，排放更多的废气，这也说明禁摩令的可执行性并不高。”一位摩托车业内人士说。

　　相关专题：郑州晚报《独家责任》