户改要充分体现社会公平

　　观察记者 傅宏波

　　观察记者：我国现行的户口管理制度将人们划分为“农业户口”与“非农业户口”，这种做法在历史上曾发挥过积极作用。如今，人们越来越清楚地看到，实行户口二元管理结构，人为分割城市人口和农业人口，既不合理也不科学。您是如何看待这个问题的？

　　杨建华：制度是社会公平的体制保证。社会公正是社会发展的必然要求，社会公正是社会发展的一种重要社会资源，也是现代社会发展的支撑系统。

　　我认为中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。由于我国户口制度实行二元管理结构而长期形成了不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、公共财政制度等。这种不公平、不公正的体制严重妨碍对农民的人力资本投资、阻碍农民劳动力流动和转移，是束缚中国社会生产力发展的最大体制性障碍。

　　观察记者：社会公正是一种重要社会资源，也是现代社会发展的支撑系统。这怎么理解？

　　杨建华：其实这是社会最基本层面的道德，是现代性的一种最基本的独特价值，而非仅仅古老平均主义的延续。社会主义把社会公正写在自己的旗帜上是理所当然的事。社会主义是对现有社会的一场改良运动。不断满足社会大众日益增长的物质和文化需求，促进人的全面发展，这才是真正的社会主义。宽容与自由，民主与参与，健全的社会保障体系等等，这些标志着人类进步的里程碑，在全球环境恶化、经济两极分化的条件下，日益需要具有社会主义精神的组织来实现。

　　观察记者：当前我国社会发展中不公正的现象有哪些？

　　杨建华：当前造成我国社会不公正的一个很重要很显著的因素就是：社会二元结构以及由此而来的户籍制度。这个因素导致人们发展的起点不公正、发展的机会不公正、发展所承担的风险不公正。

　　现行的户籍制度是计划经济体制的产物，同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。

　　观察记者：户籍改革，对农民工来说有什么现实意义？

　　杨建华：改革户籍制度，消除农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民非农民的身份，这就给农民工摘掉了农民的帽子，也为根本上解决农民工问题准备了体制性的条件。数以千万计的农民工早就盼望户籍制度的改革了。户籍制度不改，他们就永远不能转为正式工人，不能成为城市的居民，也就只能永远当农民工，融不进城市的社会，圆不了他们的梦！

　　观察记者：有很多人担心户籍放开后，农民大量涌入城市会造成城市的混乱。

　　杨建华：事实上，由于地方政府首先代表本地居民的利益，在城市居民通过各种渠道表达了对外地劳动力的不满之后，地方政府便相应地采取了一系列政策手段，排斥外地民工在城市就业，阻碍劳动力流动，导致劳动力市场的继续分割。户籍制度和排他性的城市劳动就业制度就是阻碍劳动力流动的典型制度安排。

　　在消除城乡居民两种身份制度，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务机会，平等就业竞争机会以及接受基础教育和享有劳动保护权利等前提下，农民大量涌入城市会造成城市混乱的担忧是多余的。相反，农民工进城有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，有利于整个社会的稳定和发展。 -

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