安徽芜湖县从政策招商到产业招商成效显著

　　本刊记者 翁仕友

　　已是多家公司老总的陈柏林正忙活一件事———筹建芜湖汽摩配协会。筹建完成后，他将成为协会的第一任会长，虽然自己是兼职，但陈柏林却很看重这个会长。

　　2005年11月11日，记者在芜湖县机械工业开发区管委会办公大楼见到了陈柏林。这位

来自浙江的老总，十分健谈，在近一小时的采访中，他讲述了他在青岛、无锡等地投资建厂的经历。2004年4月，他前往芜湖县考察，7个月后第一个项目在机械工业开发区落地。

　　“在我来这前后，有近50家来自浙江的企业与芜湖县机械工业开发区签约。在这种情况下，我们急需搭建一个平台，以便于与当地政府沟通，同时避免企业间的竞争，增强互助能力，提高抗风险能力，汽摩配协会应运而生。”陈柏林告诉《决策》。

　　协会成立后，芜湖县机械工业开发区内的企业将是主要服务对象，陈柏林介绍说，在园区160多家企业中，机械类的企业占90%以上，以机械工业为特色的开发区正在芜湖县成长。

　　一个协会的成立，实际上从一个侧面反映出这个特色园区已经渐成气候。

　　特色园区渐成气候

　　芜湖机械工业开发区，位于芜湖县湾镇东部，2001年创办，总体规划面积24.5平方公里。在创办后的两年时间里，开发区一直处于建设阶段。据介绍，之所以定位为机械工业开发区，与当时芜湖市主要领导的决策有关，在该市下辖的三县中，芜湖县距离市区最近，在此设立机械类工业开发区可以更好地引进奇瑞公司的配套企业。

　　2001年12月，芜湖市的国有改制企业———芜湖恒升机床有限责任公司入驻，成为园区的第一家企业。在2004年之前，开发区的产业特色并不明显，引进的企业也不全是机械类的，由浙江中华鞋业集团投资成立的芜湖华松鞋业有限公司就是一例。

　　该公司总经理钟国泉回忆说，2002年下半年集团董事长来这里考察，当时这里一片荒凉，没有工厂，连电线杆也没有。最终做出投资决策，我们考虑的是这里的土地成本低，劳动力成本低，另外，因为这里缺少工业，地方政府对我们的服务肯定会很到位。于是，该公司成为“第一个吃螃蟹”的外来企业。

　　此后的一段时间里，入驻开发区的企业寥寥无几，但是在2004年，情况发生了变化。

　　2004年5月，该县尝试驻点招商，由该县8个乡镇组成的招商小分队前往江浙地区驻点招商。在不到7个月的时间里，浙东某县就有十几家企业与芜湖县签订投资协议。

　　双方是怎么结识的？这里面还有一段故事。

　　2004年4月下旬，浙东某县十几家企业到芜湖市考察，原定的考察地点只有两处———芜湖市的鸠江区、经济技术开发区，而到芜湖县考察则纯属偶然。芜湖本地有一家企业一直与该县的企业有业务联系，当考察团看完这两个地方后，这家企业的老总便建议到芜湖县看看。考察团得到当时县里主要领导的热诚接待，双方做了充分的交流，会谈后双方都很兴奋。

　　数月后，该县企业组团式外迁芜湖县，这让芜湖县初次尝到招商的甜头，也更坚定了走招商引资的路子。但是，企业外迁举动引起了浙江当地政府的“恐慌”，当年底，该县派出由经贸委牵头的调查组，前往芜湖县调查。

　　但是这并没有阻止当地企业外迁的势头。在今年县人代会上，人大代表就这一问题质疑政府，并重点提到了芜湖县。随后，该县再次派出由县人大牵头的调查组，前往芜湖县调查。

　　“每次调查组来后，我们都会派出专门人员回访，与浙东某县的一些部门沟通。”芜湖县委书记杨良文告诉《决策》。杨良文认为，该县企业外迁有其必然性，主要原因是生产要素制约，缺电、缺水、缺土地、缺劳动力资源。但是他们有资金、有项目、有市场、有人才，两地可以相互补充。

　　为了顺利招商，芜湖县后来在招商时不得不尽量避免与当地政府接触，转而直接与企业接触。

　　今年年初，芜湖县提出，全年开发区要引进企业30家(投资亿元以上的4家，投资在5000万至1亿之间的6家，1000万元至5000万元之间的20家)，但到今年5月底的时候就已经引进54家。这远远超出芜湖县决策层的意料。截至2005年10月，全县签约项目178个，超过前两年的总和。

　　肇始于2003年的招商热潮

　　芜湖县的招商热潮始于2003年。

　　是年4月19日，也就是县人代会结束的第二天，芜湖县招商引资直播大会在县广电演播大厅召开，县主要领导和各科局负责人参加大会，各乡镇则分别组织相关人员观看。这次大会确立了借助外力、激活内力、增强实力的发展思路，招商引资被确定为发展经济的主要抓手，自此，招商引资的氛围在芜湖县浓了起来。

　　不巧的是，非典袭来，全县招商引资的热度渐渐冷却，直到当年7月，全县再次开始动员。2003年10月1日，芜宣高速通车，在通车典礼之后该县举办了一个投资说明会，会上也签订了一些小项目。

　　也就是在这一年，芜湖县决策层提出招商引资“3个1/3”的举措———要求各单位拿出1/3人力，拿出1/3财力，主要领导干部拿出1/3的精力。芜湖县委一位工作人员告诉《决策》，县委书记和县长投入了极大的精力，他们每周去开发区至少三至四趟，了解情况，帮助解决问题，并且曾多次前往江浙地区招商。

　　2005年，芜湖县委县政府又将8个乡镇和县直机关划成16个口，每个口至少有3个人常驻在外，按照要求，每个口一年至少要开一次推介会。记者在采访中了解到，就招商引资花费的成本来说，每个口一年至少要耗费20万元，全县至少要四五百万，其中大部分资金由各个单位自己解决。芜湖县县长张士军告诉《决策》，“相对我们招来的项目来说，这些花费还是值得的，即使达到1000万也是值得的。”

　　在今年上半年招商会议上，有些干部认为上半年超额完成任务，终于可以松口气了，参加会议的县委书记杨良文当即提出“五个不变”———把招商引资作为经济工作重中之重不变，坚定抓招商引资的信心不变，主要领导花主要精力抓招商引资的决心不变，抓好基础设施建设的举措不变，坚定选好商招大商、务求招商的实效不变。

　　“我们还处在探索阶段，成效是初步的，差距还很明显，今后还要加大招商力度，创新招商方式。”在采访中，杨良文书记多次向本刊记者强调。

　　实际上，在过去的招商工作中，芜湖县也有过困惑与彷徨。最初将目光盯在上海、广州等一线城市，结果招商成本高，招商难度大，最后只好将目光转移到江浙地区，盯住那些有产业转移的县市区，当然也包括乡镇。

　　“招商的方式有很多种，比如代理招商、驻点招商、网上招商等等，其实只要做好一个就很不容易了。我们的招商方式并没有创新，也就是驻点招商，问题的关键是我们踏踏实实地去做了。”在谈到芜湖县招商方式有哪些创新之处时，张士军县长如是回答。

　　　从“政策招商”到“产业招商”

　　那么，芜湖县又靠什么将客商招来呢？

　　芜湖县副县长张志宏告诉《决策》，首先，我们的区位优势是很明显的，三条高速———合杭高速、沿江高速、芜太高速将穿境而过。芜太高速通车后，芜湖到上海的距离将从现在的345公里缩短到250公里，到南京禄口机场只要40分钟。

　　其次，是生产要素的优势，在宏观调控前批了1万亩土地使用计划，这些岗丘地均为非农耕地，是修高速后的废弃地、荒地。2004年上半年，国土资源部等国家6部委来检查，高度评价了这种做法，认为这是符合循环经济的。在水、电、劳动力资源等要素方面，芜湖县同样十分充沛。

　　再次，是产业特色优势。从2003年开始，芜湖县就注重拉长拓宽产业链，从产业的源头缝合断层，填补空白，一个完整的产业链正在形成。铸造、表面制造、电镀、冲压、锻压、热处理、配套大市场，产业链的各个部分应有尽有。目前，开发区机械工业涵盖了汽摩配、精密机床、精密铸造、环保设备、印刷装备、包装设备、磨具、农用机械、工程机械等。

　　张志宏副县长认为，产业招商是招商的最高形式，也是最有效最经济的形式，芜湖县的招商目前正从过去的“政策招商”向“产业招商”过渡。

　　芜湖县给出的招商引资优惠政策是：财政奖励方面，前3年地方所得的80%，后2年地方所得的50%；收费方面，入区项目行政性收费全免，事业性经营性收费按下限减半。但是在各地招商引资“新招”不断的情况下，这种政策优势正逐步丧失，吸引客商眼球的转变为这个地区产业的集聚状况。

　　2004年，数十家来自浙东某县的企业扎堆机械工业开发区，在当地官员看来，这就是产业链发挥威力的最好说明。为进一步扩大招商成果，芜湖县将招商的重点区域放在机械工业发达的地区，如瑞安、玉环、萧山、乐清等。

　　选定招商企业类型和招商地点后，接下来要做的就是说服有外出投资意向的企业到芜湖县投资，然而，这并非易事。

　　芜湖县招商局局长陶荣告诉《决策》，招商人员很辛苦，在外地一个人都不认识，有人形容自己像个推销员，背上包，带着材料，一天要跑上十几个企业。由于全国各地到江浙地区招商的人很多，多数企业对招商人员往往有抵制情绪，我们的招商人员不得不接受这种冷落。

　　对此，张建国深有感触。

　　记者见到张建国时，他刚从萧山招商回来。身为芜湖县发改委副主任的他首先用了“三艰”———任务艰巨、工作艰难、生活艰辛来概括在外招商的日子。在招商队伍中还流传这样一句话，“出门的时候像公子，找到人的时候像孝子，回来以后像孬子”，招商之难由此可见一斑。

　　产业升级之惑

　　如果说招商需要手段，那么，“安商”则更需要智慧。

　　钟国泉总经理告诉《决策》，当地政府的服务意识比想象的要好，比如杭州客商子女读书问题，县里就曾以红头文件形式规定可以上芜湖县最好的学校，而且是免费。但在实际操作中遇到了障碍，得知情况后，开发区管委会出面协调，最终都一一安排了。这看起来是小事，但对我们员工来说，这就是大事。

　　最让钟国泉头疼的是招工难的问题。钟国泉介绍说，公司目前有员工270人，如果生产线全部开通，至少需要600名员工。记者了解到，今年正月初八在民工返乡高潮时，县里举行了大型招聘会，管委会也成立了人力资源部。就在记者采访的当天，工厂里来了80名报名的工人。

　　目前，芜湖县委、县政府正在谋划明年招商工作的重点。

　　最近两年，芜湖县开发区在量上有了一定的积累，主要精力放在产业构架上，下一步随着开发区的发育，要在好项目上做文章，按照县主要领导“尚不成熟的想法”，“好、大、高、外”项目(好项目、大项目、高新技术项目、外资项目)将成为突破口。

　　杨良文书记介绍说，如果“十一五”期间每年引进100家企业，那么5年后我们将引进500家企业，加上内生企业，全县的财政收入将有十几个亿。要实现这个目标，下一步要扩大招商领域，创新招商方式。

　　随着开发区和产业的不断壮大，一系列问题也将随之出现。

　　张士军县长告诉《决策》，三产滞后、公共产品滞后将是下一步必须解决的问题。“十一五”期间，开发区的产业工人将达到5至8万人，如果县城的承载能力跟不上，工业化和城市化就会脱节，县里要在推进城市化，完善城市功能、城市基础设施上下功夫，只有这样工业化和城市化才能相得益彰。

　　“招商的势头很猛，但是从附加值来看不是太高。‘微笑曲线’的两头———研发、设计和销售、服务仍在外面，我们基本上属于生产基地，还是靠消耗资源来发展。一旦优势资源用尽后，这些企业还是会选择离开。”张志宏副县长担忧道。

　　据介绍，目前，芜湖县正寻求开发区产业升级上的突破。在项目引进重点上，强调研发生产型或服务综合型，而非初级加工生产。在产品的技术水平上，要由低端向中高端延伸，力争完成开发区科创中心的规划设计并开始建设。

　　张志宏副县长同时强调，我们并不能因噎废食，否定开发区招进的中小企业，没有大量的小企业发展，不会有走上塔尖的企业。

　　“这个产业链有多长，就决定了这个开发区能走多远。目前这个开发区非常初级，打造完整的产业链至少要5年的时间。”陈柏林如是说。

　　(本文原标题为芜湖县升级招商模式)

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