强化税收调节功能 照亮“灰色财富”的阳光

　　个人所得税最能调节收入分配差距

　　今年8月23日，十届全国人大常委会第十七次会议初审了个人所得税法修正案草案，改动的地方只有两处：将工薪所得的月扣除额由800元提高到1500元；要求高收入者自行申报纳税。“很明显，这‘一松一紧’的改动意在减轻低收入阶层的负担，加强对高收入的征管，缩小贫富差距。”中国财政学会副会长、中国人民大学教授安体富在接受记者采访时如是

说。

　　目前，我国个人收入差距在不断扩大，据调查，2003年基尼系数达到0.460，已经超过0.4的国际警戒线。这表明贫富差距过大，直接影响构建和谐社会目标的实现。研究财税学40多年的安体富教授向记者介绍，在调节收入分配方面，无疑税收能够发挥重要作用，但是，我国税收结构目前很不合理，需要对整个税收体系和结构进行改革，但就税种来说，个人所得税是最能发挥调节个人收入分配差距作用的税种。因此，人们对这次个人所得税的改革寄予了极高的期望。

　　但是，目前

　　解决收入透明有四种途径

　　“真正需要解决的问题是收入透明问题。”安体富认为，个人所得税的税基是个人的各种收入和所得，因而，税基透明是加强个税监管，调节贫富差距的基础和关键。要做到税基透明必须做到以下四点：

　　一是在全国范围内普遍采用纳税人永久单一税号，并与支付方强制性预扣税款制度相结合。即将纳税人的身份证号码作为个人的永久纳税号码，并与社会保障号码相一致。个人在取得工资、薪金和红利、利息等收入时，付款人必须从收款人那里获得其身份证号码，并为收款人预扣税款。因为不这样做，这笔支付款项就不会被税务局认可，从而不能作为成本或费用在收入中扣除。

　　二是个人报酬的完全货币化。现在一些人的收入不是靠发工资和奖金，而是采取奖励别墅和出国旅游等形式，这些实物都应算作收入，计入个人所得，纳入征税范围。

　　三是在个人收入货币化的基础上，大力推行非现金结算，加强现金管理。现金交易是税收流失的重要途径。我国应该借鉴国外的成功经验，广泛推广使用信用卡，应力求把现金结算缩小到最小范围，严格控制现金交易。

　　四是建立银行储蓄存款联网制度，并建立税务网络与银行网络的对接。这样才能实现真正的存款实名制，即税务局能够很容易地对纳税人的存款进行联网查询，输入纳税人的身份证号码，纳税人在所有银行账户的存款都会显示出来，这将在很大程度上解决个人收入来源不透明的问题。

　　“如果上述改革方案与措施均到位的话，我国的个人所得税的潜力将会很快发挥出来，收入将会有一个巨大的涨幅，将改变目前工薪税的怪现象。”安体富教授说。