上海洋山港达到目前国内最优惠待遇

　　撰稿／王泠一

　　后来居上的洋山保税港区更是集国内保税区、出口加工区、保税物流园区三方面的政策优势于一体，达到了目前国内的最优惠待遇。

　　洋山开港对于上海建设国际航运中心具有里程碑式的意义，而作为最早参与洋山港选

址决策的专家之一，笔者更关心“区港联动”的效率和效益。因为只有保税区开始真正发挥作用了，深水港才能不局限于码头和岸线的束缚，把视野伸展到更广阔的中国内地和太平洋上去。上海是我国最大的港口城市，只有上海建设国际航运中心取得突破，才有可能确立我国在世界海洋上的地位，把中国从航运大国顶推到航运强国。

　　按照全球物流发展的要求，现代港口日益成为全球综合物流网络的神经节点，其功能正朝着全方位的增值服务的方向发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚的中心。但是从目前我国港口发展来看，由于政策和制度的约束，我国的港口基本无法进行多国货物拼装、拼箱、贴标签等业务运作，这既让国内企业不得不把这类能产生较高增值率的物流活动转移到国外运作，付出大量时间和外汇成本，也使得很多国际货物无法到我国港口进行中转运作。

　　建设上海洋山保税港区的重要目的之一，就是要以洋山港优越的深水港资源、现代化的港口设施和高效的港口管理运作机制，进一步优化上海口岸环境，全面提升上海港的国际

　　随着国际贸易的不断发展，我国进出口的货运量大增，特别是在来料、进料、进料加工、补偿贸易、转口贸易日益繁荣的情况下，如果进口时征收关税，复出口时再申请退税，不仅手续繁琐，而且不利于国际贸易和物流的发展。因此，为了既方便这类贸易的进出，又使未完税货物在国家的监管之下，我国于80年代初建立了保税制度。

　　保税是指对应税进口商品在海关实物担保制度下暂不征税进口，在海关监管下存放或加工，并在规定企业内复出境或转办其他海关手续。1990年6月，经中央批准，在上海成立了中国第一个保税区——上海外高桥保税区，充分发挥了招商引资、出口加工、国际贸易、转口贸易和仓储等多种功能。

　　相比之下，后来居上的洋山保税港区更是集国内保税区、出口加工区、保税物流园区三方面的政策优势于一体，达到了目前国内的最优惠待遇。保税港区进一步整合保税区的功能优势和港口的资源优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，充分利用保税区邻近港口，货物集散方便、通关手续简单、货物流通成本低的优势，方便货物在港区和境内外之间快速流动。主要政策有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征

　　可以说，保税港区内的企业，在节约了大量运输时间和物流成本的同时，大大减少了资金占用，降低了综合管理成本，提高了企业资金、货物的周转效率和利润率，而这些正是我们的企业参与国际竞争、提升上海和中国的国际竞争力所需要的。

　　值得指出的是，随着经济的发展，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法，已经不能适应投资者的需求；而产业聚集、区域聚集等效应和物流环境，包括物流基础设施、物流管理政策和制度，以及物流服务质量和水平等，已经越来越成为投资者评价一个地区投资环境的重要内容。

　　有关调查也表明，一个国家和地区的投资软环境对跨国公司的吸引力更大。而洋山深水港和保税港区的“联动”将在强化上海港的“硬实力”的同时，有效地改善和优化上海的软环境，增强国家和地区的竞争优势，对进一步吸引外资，特别是吸引跨国公司(包括生产制造企业和商业流通企业)把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到

　　洋山深水港从最初的规划、选址到现在的开港用了10年时间；如今，上海当可以长剑在手，铸就一方伟业。-

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