回顾全球突发公共事件:面对灾难我们该如何应对

　　经济半小时播出节目《回顾全球突发公共事件》，以下为节目内容。

　　1月8号，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这个预案对完善应急机制、体制和法制，加强应急管理工作，提出了更新的要求。对于突发公共事件，其实我们并不陌生，比如年底发生在广州和哈尔滨因污染而造成的大范围停水，发生在威海、烟台的雪灾，再早以前的非典，以及美国的911，俄罗斯别斯兰人质被劫持事件，等等。

　　从今天开始，经济半小时栏目将用两天的时间来回顾半个世纪以来全球主要的突发公共事件，与你一起分析，面对这些公共性灾难时，我们处理应对的利弊得失，希望这些灾难带给我们的，不仅仅是惨痛的回忆，更多的是如何应对的启示。

　　我国是个多地震的国家，地震分布广、强度大、伤亡重。20世纪全球两次死亡人数超过20万的大地震都发生在我国。第一次是1920年宁夏海源8.6级地震，造成23万多人死亡。这座纪念碑让我们永远难忘发生在20世纪70年代的河北唐山大地震。1976年7月28日凌晨，唐山、丰南一代发生了7.8级强烈地震，震中在唐山市，烈度为11度，唐山市遭到了毁灭性的破坏。

　　生机勃勃的城市，霎那间灰飞烟灭，死寂一片。多少个温馨的家庭，霎那间家破人亡。整个震区共死亡24.2万人，倒塌房屋530多万间。按1990年可比价，直接经济损失达100多亿元。

　　20世纪以来，我国大陆发生6级以上地震次数，占全球陆地破坏性地震的1/2。20世纪全球因地震死亡的总人数近120万人，我国就有60万，占一半左右。

　　地震预报是一个科学难题，有效地预报在我国地震史上是有的。1975年辽宁省海域的地震，在震前已呈宏观前兆现象；鱼儿漂在水面，青蛙和蛇爬出洞穴，鹿群惊逃。当地的地震部门，根据大量地球物理前兆异常日益增强等因素，提出近期将会发生较大地震的预测意见，迅速向上级报告，及时疏散市民，转移物资。事实证明，准确的震前预报，才使灾难造成的损失减少到最低程度。

　　1975年2月4日19时36分，海域发生7.3级地震，仅造成1328人死亡。由于预报成功和有效处置，预计死亡人数减少了十几万人。

　　科学的预报可以减少地震的损失，而迅速进行救援也同样重要，2003年2月24日，新疆迦师——巴楚地区发生了6.8级大地震，地震发生后，一支专业的地震救援队伍立即从北京赶到灾区，实施了成功的救援。随着《国家突发公共事件总体应急预案》的制定和救援经验的积累，我国的地震救援能力和救援科技水平也越来越高，近几年来，在世界各地的地震灾区，都可以看到中国地震救援队的身影。

　　2005年10月8日，巴基斯坦北部地区发生里氏7.8级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失，在获悉巴地震灾情后，我国政府有关部门紧急启动对外人道主义紧急救灾物资援助应急机制，翌日即将第一批救灾物资(2000条毛毯)随中国地震救援队专机运交巴方。自10月9日至11月29日，我国共向巴空运了26批次救灾物资，总重量达1930吨，受到了巴方热烈欢迎。同时，中国政府还派出了地震救援队、医疗救援队，深入灾区一线，帮助巴方开展救灾行动。我医疗队在灾区累计诊治2000多人，受到了巴官方和其他国际救援组织的高度赞扬，穆沙拉夫总统亲临医疗现场视察并给予了高度评价。此前，中国地震救援段还先后参加了2003年阿尔及利亚、伊朗大地震和2004年印度尼西亚地震救援，受到了国际社会的高度评价。

　　无论是国内还是国外发生的地震，在夺去无数人生命的同时，也给当地的经济带来了动辄上百亿元、甚至上千亿元的损失，而自然界带赋予人类的自然灾难远远不止地震一种，下面我们一起来关注森林火灾。

　　1987年5月6日，大兴安岭林区因野外施工不慎起火，迅速波及5个林场，历史上罕见的特大森林火灾发生了。火头高达几十米，以每小时50公里的速度由西向东迅猛推进。5万多军警民赶赴一线，足足拼搏了27个昼夜，终于将火魔降服。

　　这是建国以来毁林面积最大、损失最为惨重的一场森林火灾，火灾的教训是沉重的，防灾意识淡薄，预防措施不力，管理工作滞后，官僚主义、麻痹思想严重，都是酿成大灾的原因。

　　火场总面积达101万公顷，其中有林地面积达70万公顷，共烧毁3个林业局，7个林场，烧毁贮木场存材85万立方米。死亡213人，受伤226人，受灾5.6万多人。

　　2002年7月28日，内蒙古北部原始林区因雷击引发森林大火，为历史罕见的夏季雷击火灾。

　　这是建国以来最严重的夏季雷击森林火灾，火场总面积达1.6万公顷，其中有林地面积1.38万公顷。由于发现及时，决策果断，指挥得当，配合密切，扑救有力，火灾损失降到了最低限度，避免了人员伤亡，创造了主要依靠人力扑灭大面积雷击火的奇迹。事实证明，推行行政领导负责制，强化应急处置手段，提高应急处置能力，是有效处置突发公共事件的关键。

　　无论是地震还是森林大火，我们可以看到，通过有效预报和应急，可以大幅减少灾害所带来的生命和财产损失。凡事预则立，不预则废，抢险救灾的关键因素应该是准备充分、行动及时、措施得力。

　　能否成功应对突发公共事件，不仅是老百姓安居乐业的要求，也是政府对执政能力和国家社会综合发展水平的一种检验。中国自古以来就是一个水患频繁的国家，几千年来，我们不断在经受洪水的考验，而近几年给人们印象最深的要数1998年的那场大洪水了。

　　1998年我国气候异常，主汛期，长江、松花江、嫩江等同时爆发百年不遇的特大洪水。长江洪水仅次于1954年，为20世纪第二位全流域性大洪水；松花江洪水为20世纪最大的洪水。

　　1998年8月7日，九江长江大堤基础发生重大管涌，导致决口。在投下石料，推下汽车均被冲走后关键时刻一条千吨驳轮终于在决口处，控制住了泄水量。在决口处由部队抢筑钢木组合的大堤进行封堵，经过军民5天5夜奋勇拼搏，大堤终于堵口成功。

　　战胜灾难，除了靠胆识和魄力，更要靠科学决策。

　　1998年8月16日，长江第六次洪峰直逼荆江。在荆江安危千钧一发的时刻，荆江分不分洪就成了问题的焦点。

　　受党中央、国务院委托，时任国务院副总理的温家宝再一次飞抵荆江，赶到现场，听取了气象、水利专家的分析判断及地方和部队领导的看法，经过充分的科学论证，并结合当时洪峰有所缓落的汛情，预计洪峰距坝顶应有1.7米的距离高度，最终决定：不分洪，加固大堤，严防死守。事实证明，这个决断是正确的，是一个科学的结论。

　　1998年，全国造受洪涝灾害，受损农田2229万公顷，死亡4150人，直接经济损失2551亿元。

　　2003年7月2日，淮河全流域大雨瓢泼，分洪已迫在眉睫，近2万人的撤退行动迅速展开。国家防总果断决定，7月3日1时，开启王家坝闸，启用蒙洼蓄洪区。淮河水系上18座大型水库，尽其所能拦洪削峰，相机错峰，为下游拦蓄近21亿立方米的洪水。

　　在2003年的抗洪中，通过气象卫星，全天候监测天气形势的演变；通过雷达系统，全天候监视地面雨层的分布和强度；通过信息采集传输系统，收集流域内50多个测站的雨量、水位、流量等大量防汛信息，使防汛决策更准确、及时。在降水预报中，还首次实现了定量和定点预报，洪水预报能够直接采用降水预报成果，使防汛决策更加科学。

　　几次抗击特大洪水的经验告诉我们，科学决断对抢险救灾最后的成功起着决定性作用。不过，自然灾害毕竟还是带有一定的突发性，当灾难从天而降的时候，我们不仅仅需要的是勇气，也需要从容应对的预防机制。

　　2004年14号热带风暴“云娜”8月12日在浙江登陆。“云娜”强台风风力大，降雨强，涌浪高，是1956年以来登陆我国大陆强度最大的一次台风。浙江全省受灾人口1299万人。因在倒塌房屋7万多间，死亡179人，失踪9人。

　　2004年12月26日印度洋8.7级地震引发海啸则是一次巨大的灾难，共夺走了近30万人的生命，财产损失不计其数，是百年来全球最大的一次海啸灾难。它向全世界敲响了预防海洋灾难的警钟。

　　2005年12月，百年未遇的暴雪先后两次袭击胶东半岛的烟台和威海，时间持续长达半个多月，烟台和威海积雪厚度达到了30厘米。城市交通大面积瘫痪，数万人只能徒步上班。

　　面对这种灾情，当地政府紧急启动应急预案，发布了雪灾橙色预警信号和道路结冰红色预警信号，各部门、各单位及之广大市民积极行动起来，清除积雪，铲除冻冰。

　　而在大雪来临之前，威海、烟台两市蔬菜、燃油等部门提前调度，储备了充分的生活等物资；水电暖等城市基础设备部门利用前两天晴好天气对设备、管道等进行了检查和维修；民政、社区居委会等部门单位为贫困家庭、老人、残疾人送去了棉衣棉被、米、面等过冬用品，由于准备充分，两市顺利渡过了这场雪灾。

　　洪涝、干旱、台风、风暴、地震、雪灾、低温冻害、山体滑坡、泥石流，这些自然灾害在全国范围内，几乎每年都会发生，我这里有一组国家权威部门提供的数据，在2004年，全国共发生较大自然灾害255次，因灾死亡2250人，伤病96.7万人，农作物受灾面积3710.6万公顷。直接经济损失1602.3亿元。这确实是一组令人触目惊心的数字，不过，让人担心的是，除了天灾，我们还不得不面对很多人祸。

　　我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。其实，除了自然灾害之外，在我们的生活中，还时不时会发生一些由于人为因素导致的意外。和天灾相比，这些人祸往往会更令人揪心。

　　2002年4月15日，中国国际航空公司CA129航班，执行北京至韩国釜山航班任务，在韩国釜山金海机场失事，造成特大运输飞行事故，机上人员166人，死亡129人，生还37人。

　　2004年11月21日，中国东方航空公司MU5210航班，执行包头至上海航班任务，从包头机场起飞，一分钟后坠毁，机组6人，机上乘客47人全部遇难。特别需要注意的是，2004年交通事故死亡人数在各类事故死亡人数中仍然占有很大的比重，达10万7千零77人。

　　道路交通监控录像记录下的一幕幕惨剧，让我们看到了造成交通事故的根本原因是有法不依；闯红灯、超限、超载、酒后驾驶等等。

　　1999年11月24日客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，船上304人中有282人遇难。

　　同样发生在渤海的海难，却有着完全不同的结果。2004年11月16日，大连海运公司所属客滚船“辽海”轮从烟台开往大连港途中失火，船上载有340名旅客和船员。交通部中国海上搜救中心接到报告后，立即启动海上应急预案，一方面组织协调有关船舶参与援救，另一方面，运用中国海事电视监控系统、海事卫星系统等高科技手段，实施视频信号远距离传输，使搜救中心及时了解火情和现场情况，有效地实施应急预案，组织、指挥现场的救助工作，及时撤离了遇难船只上的所有旅客、船员。

　　采取封舱和喷射泡沫的方法灭火，保住了船舶，避免了沉船事故的发生。

　　交通部中国海上搜救中心对“辽海”轮火灾事故的成功处置，使加强应急演练，各方面协调联动，以及运用高科技和辅助系统实现科学决策的结果。把损失降到了最低。

　　从单单一起事故灾难来看，它的发生往往是偶然的，但是，事先有没有完善的应急预案，事故发生后，能不能整合各类应急救援力量和资源，加强应急救援工作，却总是能直接影响着灾难的后果。下面我们再来看看几起案例。

　　2004年2月15日11时，一场灾难突然降临，吉林市中百商厦发生了一场令人震惊和痛心的特大火灾，这场大火仅仅是由于一个小小的烟头引起的，瞬间大火夺去了54个鲜活的生命，70人受伤。

　　2000年12月25日21时，洛阳市东都商厦因电焊工违章作业引起特大火灾，浓烟烈火顺势扑向正在该商厦四楼东都歌舞厅参加圣诞联欢的群众，309人当场罹难。

　　煤矿安全生产一直是人们关心的一个重要领域。灾难的背后往往隐藏着阴暗的现象：受利益驱使，一些矿主漠视人的生命，非法乱采滥挖。有的管理者失职、渎职，有章不循，有法不依。面对人的生命安全，任何责任者都不能简单地用工作失误推脱责任。像煤矿这样高危生产企业，在开采过程中，伴随着顶板、水、火、煤气、特别是瓦斯等事故隐患，更应该做好应急准备，把突发事件造成的损失降到最低。在加强事故预防的同时，贯彻落实国务院第81次常务会议确定的7项瓦斯治理措施。

　　2000年1月11日，江苏徐州大黄山煤矿发生透水事故。63名矿工被困井下，事故发生后，当地党委和政府高度重视，立即成立了现场指挥部，启动了抢救方案。

　　组成了4支抢险队，24小时不间断地实施抢救的同时，向被困地点打钻，通过塑料管输送营养液和水，维持井下矿工生命。

　　由于井下连续发生多次塌方，给营救工作造成不小的困难，但抢险点上的矿工一刻都没有放松。由于组织有序，抢救方案科学，抢险设备、物资等保障有力，使多数矿工获救。经过127个小时艰苦抢险，被困井下的63名矿工中，41名矿工获救，22名矿工遇难。

　　近年来，重、特大安全事故频繁发生，2004年，全国共发生各类伤亡事故80.36万起，死亡13.68万人，直接经济损失超过2500亿元。

　　每一起事故和灾难，让我们损失的不仅仅是金钱，甚至还会付出惨重的生命代价。我想谁都不会希望这样的惨剧降临到自己身上，但是，这些安全事故往往就是从一个小小的疏忽开始的。看来，防微杜渐，把灾害消灭在萌芽中，并不只是安全管理机构和应急部门的事，我们每个人都应该从自己开始把好责任关。

　　记者：孟庆海　摄像：欧阳秉辉　编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》播出时间：21：30　次日16：30

　　相关专题：央视《经济半小时》