一个村官的服务转型

　　省直管县和乡财县管乡用：

　　一号文件提出，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。2002年浙江首次推行“省直管县”财政体制改革，目前，这项改革已经在湖北河南山东江苏江西等多个省份试行。部分地区还施行了“乡财县管乡用”改革。

　　★湘潭县谭家山镇荷叶坝村。2006年2月17日，彭文魁带记者来到村妇女主任家新修的猪圈，畅谈村委会带领村民养猪的计划。 红网记者 明健飞 摄

　　★荷叶坝村民刘中文说，以前养兔子，还要自已拧着去湘潭易俗河的饭店叫卖，自从有了养兔协会后，销售的事就再也不用愁了。 红网记者 明健飞 摄

　　在中国，村官是最多的官，因为它的数量最少在1000万；在中国，村官是最小的官，因为根本就没有这样一层建制；在中国，村官又是最大的官，因为他们才是真正的父母官。

　　时间：2006年2月

　　地点：湘潭县谭家山镇荷叶坝村

　　彭文魁，湘潭县谭家山镇荷叶坝村致富带头人和“首席”父母官——村委会主任兼支书。

　　2月17日 ，记者在荷叶坝崭新的村委会大楼里见到这位黑而瘦的43岁汉子时，他咬着香烟屁股，操着一口农村基层干部很少见的普通话，真正让记者见识到了什么叫“别把村长不当干部”。

　　这两天是彭文魁一生之中最快乐的日子——因为荷叶坝村被定为新农村建设示范村了。

　　“全县只有32个示范村，谭家山镇只有1个。根据老传统，当上示范村后，修路、建沼气池、办工厂，上级肯定少不了支持，我们荷叶坝建设新农村的步子就会比别人快！”这位能言善道的村官，算盘打得透精。

　　“乡亲们相信我这个外来和尚”

　　看大的眼睛，吃大的嘴巴。在荷叶坝，彭文魁算是个“见过大世面”的人。

　　1980年，初中毕业的他参军入伍，参加了

　　干翻砂、当电工、跑供销，最后当上经营厂长。“那时候我每月工资都一两千块，单位还给我买了辆专车，全国各地我跑遍了。”回忆起昔日的辉煌，彭文魁眉飞色舞。

　　1997年，谭家山镇的领导找到彭文魁，非让他撂下厂长，回家当村官。“当时的荷叶坝村13个村民组，告状的，扯皮的，乱哄哄一团糟，村里没人愿意出来当村干部。镇领导找到我，说我是从荷叶坝出来的能人，不能眼瞅着荷叶坝这么乱下去。谁让咱是党员呢，何况对生我养我的这片土地有感情，就接了这个烂摊子。”彭文魁说。

　　“你这村主任是任命的还是选举的？”

　　“当然是选举的，1997年回来，镇里先让我当村委委员。第二年海选，我轻易高票当选村主任。乡亲们对村里的人都不信任了，就相信我这个外来的和尚。”

　　“你回家当村官后每月工资多少？”

　　“80块！”

　　“从每月一两千元到80块，还没了专车，你愿意？”

　　“农村的人比城里人讲奉献，不那么斤斤计较，也不特别看重经济利益。我就不信把这个地方搞不好，搞好了的成就感，我觉得比挣多少钱都强！”

　　“除了农民身上这种淳朴的报恩思想外，你有没有虚荣心在里面？”

　　“当然有，村里的男女老少见了我，远远都笑着喊书记。在这儿土生土长一辈子，不就混个人人高看吗？”

　　“不会致富不配当干部”

　　农业税取消前，村官们80％的精力是向农民要粮要钱。2005年农业税取消后，村官的职能也发生了变革，由最基层的管理机构，变成最基层的公共产品提供机构。国家不再需要他们向农民要钱要粮了，而需要他们给农民提供服务。

　　彭文魁讲起了农业税取消后村官的身份巨变：“现在我们不但不要向老百姓要钱了，每年每亩地还要给农民补助30多块钱。我们这些村官，一年到头就是琢磨如何领着群众一起致富。”

　　荷叶坝有三个村干部，成立了三个协会，除种粮外，相应的也形成了三大产业：养兔、喂猪和种植果木花卉。

　　彭文魁是养兔协会的会长，负责荷叶坝及周围村庄的养兔事业。荷叶坝养兔始于彭文魁回乡当村官的那一年，一个名叫刘中文的村民，偶然买回6只新西兰肉兔养着玩。两年后，兔子繁殖到50多只后就上不去了，总是死，谁也不知道什么原因。彭文魁找到县科协，人家一听就知道是没打疫苗所致。打上疫苗后，兔子再也不死了，刘中文家的兔子迅速发展到上千只。看样学样。彭文魁组成养兔协会，不但让荷叶坝的村民跟着刘中文养兔子，连周围村庄的百姓也可以跟着学。养兔专业户在荷叶坝周围迅速发展到500多个，每年出栏肉兔5万多只，每只兔子可获纯利20元。协会负责技术指导，防疫服务，联系市场，还定期请专家给养殖户讲课。

　　妇女主任李玉芬是养猪协会的会长，她家也是养猪大户。她说她今年的工作目标是，要让荷叶坝年出栏生猪过百头的专业户超过100个。

　　治保主任彭维中是果木花卉种植协会的会长，他家是全镇第一个种胡柚的大户，有几十亩。他的任务是把全村5000多亩山地，都种上胡柚和特色花卉。

　　“不会致富的人，不配当村干部。”这是彭文魁反复重申的观点。

　　三个村官个个有文凭

　　荷叶坝村的三名村官都有文凭，彭文魁是大专，自己花1万元在省农业广播电视大学上的；彭维中、李玉芬两个人是中专，每人花6000块在湘潭市农业广播电视学校上的。

　　三个人都是当上村官之后进的修。“不学习不行呀。以我当兔子协会会长为例，老百姓早上割草喂兔子，结果兔子老拉稀。问我这当会长的什么原因，我也搞不清。在省农业广播电视大学上学时，老师让我自己上网找原因，一查很简单。兔子不能吃带露水的草，乡亲们早上割的草露水重，兔子吃了当然拉稀。”彭文魁，“知识就是力量，一点不假，现在给农民提供服务，对这句话的感触更深了，幸亏当初多看了几本书。”

　　荷叶坝的村官高素质绝非个例。记者考察湘潭、韶山、湘乡、衡山、醴陵、长沙6县市中接触的数十名村官，基本上都是高中以上学历，见过世面，还有一定致富能力。

　　衡山县白果镇有著名的岳北农工会旧址。1927年1月15日，毛主席曾到此考察，赞扬这里的农民点燃了三湘七泽的革命烈火，赞扬白果的妇女敢进祠堂喝酒有斗争精神。

　　思想活跃的白果群众，给这里的村官提高了要求。白果村支书欧新田这样说：“在别的地方，村干部打个招呼就能办成的事，在我们这里你需要到百姓家里三趟做工作，水平低的人在这里根本干不下去。”

　　荷叶坝的十一五规划

　　在记者前往考察的前一天，彭文魁一夜没合眼，“入围示范村了，激动得不得了。我熬了个通宵，给荷叶坝做了个十一五规划。”

　　彭文魁摊开笔记本让大家看，规划的全是实事：首先是硬化15公里道路，让13个村民小组都通上水泥路；第二是还清农村电网改造时拖欠村民的3万元工资；第三是帮助全村90％的农户都成为种养殖专业户；第四是让养猪满6头的农户全部用上沼气；第五是除险加固所有病险水利设置，并新修水利20处，保证所有水田旱天浇上水；第六是每年组织6期农民素质培训班，提高乡亲致富能力；第七是解决13户困难群众生活问题；第八是把荷叶坝办成省级科技示范村；第九是提高村民小组长的待遇；第十是还清村级所有债务。

　　除了办这“十件实事”，彭文魁对未来也是充满信心：“有了国家的支持，只要我们带领大家实干，再过20年，荷叶坝会像城市一样漂亮。”

　　话是这么说，回村当干部10年了，彭文魁还不习惯乡村的冷清。只要一得空，他就骑

　　在荷叶坝，像彭文魁这样向往城市生活的人很多。全村1306人，在外面长期打工的超过500人。除了小孩和学生，全村35岁以下还呆在家里的只有一个人——村团支部书记，他也没闲着，在推销各类保险。

　　“20年后我们会像城市一样漂亮，但肯定不会像城市那样丰富多彩，如何解决这个问题，我真想不出来。”彭文魁说自己可能会在农村住一辈子，但两个儿子肯定不会，“过春节在家里呆几天他们都难受。”

　　乡镇机构精简难

　　记者考察的6个县市，所有的村官都精简了，但乡镇机构精简都还没动。乡镇机构人员最少的是衡山县福田铺乡，该乡机关目前只有28个人。“这是我们严格控编的结果。”该镇镇长谭斌说。

　　至于人员多的就不等了，有的乡七八十，还有的镇一百多人，当然都严重超编。取消农业税后，国家财政转移支付的工资在编的人才有，不在编的人工资哪里来？如果不把这些冗员减掉，他们会不会再变相地向农民伸手？

　　“农业税取消容易，乡镇机构精简难办。省里去年在益阳市搞乡镇机构改革试点，目前成效还不明显。关键是没钱，裁人是需要花钱的，并且是很多钱。”省委农办副主任李政科说。

　　“一定要注意，农业税取消后的乡镇机构改革，要精简的是人，而不是事。随着新农村的建设，乡镇政府需要给农民提供的服务更多了，而不是减少了。如果连人带事一块精简了，将来还会膨胀。”省社科院“三农”问题研究学者陈文胜说。

　　相关专题：建设社会主义新农村