卢强委员：有教无类，为了一切孩子

　　[主持人]:

　　现在请卢强委员发言，沈士团委员准备。

　　[卢强]:

　　主席、各位副主席、各位代表，我代表民盟中央发言，题目是《有教无类，为了一切孩子》。

　　“有教无类”是孔老夫子两千多年前说的话。而在今天，这一教育的最基本理念却似乎真的离我们越来越远。“择校”，就是这样一种典型的损害教育公平的现象。

　　中国教育在取得巨大成绩的同时，也遭到群众越来越多、越来越严厉的批评。一项关于教育满意度的调查表明：在31个省市区中，公众满意度高于50%的仅有4个；满意度最高的也没有达到60%。群众最集中的意见之一，就是受教育机会不平等，地域、城乡、校际之间差别还在扩大。

　　在这种情况下，安徽铜陵均衡教育资源的实践值得我们深思。今年1月，民盟中央派出调研组去铜陵市调研考察。在那里，我们终于听到群众这样的评价：“学校没有好坏之分，只有远近之别。”

　　如果说，义务教育的地区差异、城乡差异还有历史和现实原因，那么，城镇中校际差异的扩大，则主要是由于近些年来教育资源的配置不均衡直接造成。某省一所省级示范学校获得了政府无偿拨地和大笔投资，而相隔仅500米的一所薄弱学校，其操场却被区政府划走，学生们只得在走廊里做操。豪华学校与破烂学校并存的现象，当前在各地相当普遍。在教育投入尚有限、教育资源还不充足的情况下，如何发展教育、如何分配投入？有两种思路。一种是教育经费向薄弱学校倾斜，努力消除择校现象。另一种是吃偏饭、扶持重点学校，使强、弱校的差距更加拉大。

　　有一种说法，将“择校”的原因归结于群众的热衷。这一说法，实质上是回避政府职责的借口。群众的选择，实在是一种无奈。如果没有政府的导向、没有政府的投入偏向，何来校际差别的拉大？群众又何必去用并不丰厚的收入、用逼迫孩子上各类学习班的方法，去拼争那些好学校的名额？

　　教育资源的不均衡配置，必然产生“择校”这个怪胎。“择校”又造成应试教育、甚至更糟糕的“应赛”教育向小学教育蔓延，并更为可怕地向

　　“择校”导致义务教育的公立学校中出现了决不应有的“精英”与“平民”的划分。那些所谓的“精英学校”成了富人和官员子弟的天堂，直接诱发教育腐败。受教育机会的平等，是一切平等的底线。如果优质资源只是为少数人服务，那么，义务教育的公益性、平等性、公正性何在！

　　所有的教育理论、所有的教育家，都一再指出：一般来说儿童只有个性差异，而不会有优劣、好坏之分。难道，我们的孩子可以用那些入学考试的种种难题区分为“优秀”和“平庸”吗？近年来，义务教育阶段未成年人犯罪人数已占到全国刑事犯罪总数的50%左右。是什么使如此之多的孩子的心灵失衡乃至扭曲？如果我们的教育不是告诉他们如何做人，而是容忍“择校”现象在幼小的心灵留下“等级之分”的阴影，容忍孩子承受应试教育的种种苦役的话，上述情况就无法扭转。

　　为此，我们建议：以消除“择校现象”为切入点，持之以恒地实施教育资源的均衡配置，并使其尽早实现。这是复杂的系统工程，在此我们只提出一个大致的思路方向，希望能与社会各界有识之士共同研究。

　　1.采取一切措施，消除“择校现象”。

　　——拓展和完善“铜陵经验”，并坚决予以推广。

　　——禁止学校在同一年级的各个班之间划分等级。

　　——淡化乃至取消学校的等级评定制度，逐步取消公立学校的重点校、示范校。

　　2.确保政府教育投入，资源配置要向弱势学校倾斜。

　　消除“择校”的根本是教育资源的均衡。一方面，不能允许校际之间差距再拉大；另一方面，要确定在一定时期内，实现一定区域内的公立学校资源配置、教育水平大致相当。

　　——尽快实现教育投入占GDP4%的既定目标。2004年这一比例仅为2.79%，在国家税收已突破3万亿的今天，这实在让人费解。说到底，还是一个是否将教育支出放在优先地位的问题。非不能也，实不为也。

　　——教育投入，不仅总额要保证，而且必须有正确的投向，即向薄弱学校倾斜。

　　——为消除校际差别，不仅经费投入要倾斜，更在于高水平校长、师资要在一个区域内的各校之间轮换。人才是第一要素，均衡教育资源，校长、师资是比经费更重要的因素。关于这一个问题还要深入的研究。

　　3.强化和完善督导制度，既要督导基层政府确保教育投入，也要督导政府实施对均衡教育资源有所影响的行为。

　　铜陵市有关方面介绍经验时说：消除“择校”的种种做法，其实都不是他们的发明；“我们只不过是履行政府职责，依《义务教育法》照做而已。”这里的要害就是“照做”，照着义务教育的准则和精神不走样地做！铜陵从财政收入最困难的时候开始，“积十年之功”在全市范围内基本实现无“择校现象”，现在已开始均衡城乡教育资源的工作，既说明做一件事很难，也说明只要坚持去做就一定会成功。

　　对于教育界内“三个一切”的名言——为了一切孩子，为了孩子的一切，一切为了孩子，铜陵教育部门表示“最看重的是第一句”。铜陵是一座小城，他们的具体做法，显然不能为各地所照搬，但他们所坚持的方向，却是义务教育必须坚持和贯彻的方向。为了一切孩子，是教育的出发点，是教育永远不能缺失的道德良心。

　　杜绝“择校”，均衡配置教育资源，不可能一蹴而就，但如果不从今日做起，我们就将永无成功之日！谢谢！

　　相关专题：2006年全国两会