龙塘：城郊型乡镇的跨越

　　-本刊记者 王运宝

　　龙塘镇党委书记宁世明和镇长吴立新在2006年新年到来之际，收到了一份特殊“礼物”，在刚刚过去的2005年里，龙塘招商引资实际到位资金达到3.2亿元，相比2004年的1.7亿增加了1.5亿元，是继2004年再次在肥东县“折桂”。2005年的招商引资带动龙塘地区生产总值增长了93%。数字是枯燥无味的，但又是鼓舞人心的。龙塘是靠什么来实现经济跨越式

发展的呢？让我们走进龙塘，探寻一个城郊型乡镇跨越式发展的生长基因。

　　龙塘的“三级跳”

　　“2003年是龙塘的转折之年。”在回顾发展的历程时，宁世明如是说。实际上，2003年对龙塘来说，不仅是经济发展的“拐点”，在行政管理体制上，龙塘正式成为肥东县的一个建制镇。

　　建筑业是龙塘发展的第一桶金，但是90年代中期之后，龙塘的经济发展并没有“起色”，整个乡镇经济在四周大发展的挤压下，慢慢滑落。在接受《决策》采访时，宁世明用了一个“惨”字来描述2003年之前的龙塘。宁世明告诉《决策》：“3份诉状向龙塘要钱，镇上的电话有时都不通，广播不响，工资发不出，办公大楼里满是灰尘。政府的形象极差，群众对镇政府失去了信心，甚至连镇党委会都开不起来。”

　　对于地处合肥市近郊的龙塘来说，如何改变这种“惨”状呢？龙塘的决策者走出家门“取经”，在学习和比较之后发现，龙塘只有依托中心城市招商引资才能走出困境，他们随即提出了“依市强镇、招商兴镇、工业富镇、农业稳镇”的发展思路。从2003-2005年，仅仅3年时间，招商引资以翻番的速度增长，“倍增效应”在龙塘全面展现。2003年的招商引资实际完成4100多万元；2004年完成1.7亿元；2005年完成3.2亿元；对于2006年，宁世明告诉《决策》：“龙塘确保完成5亿元。”这样的招商引资成绩使得龙塘在2004和2005年在肥东县连续两年“拔得头筹”。

　　如同招商引资划出一道长长的“阳线”一样，龙塘的地区生产总值和财政收入同样呈现出“指数式增长”：2002年地区生产总值只有3800万元，2003年实现地区生产总值7000万元，财政收入300万；“井喷”的局面出现在2004年，地区生产总值达到1.5亿元，财政收入2700万元，分别比2003年增长了350%和900%；2005年，龙塘的各项经济指标再次大幅度提升，三年完成了经济发展的“三级跳”，龙塘一跃而进入肥东县乡镇经济“第一方阵”。龙塘成为跨越式发展的“样本”，各地竞相前来学习取经，龙塘的大名和发展经验已经走出肥东。

　　龙塘“借力”

　　“所有工作同发展经济相比，所有工作同招商引资相比，都是第二位的。”宁世明告诉《决策》。对于龙塘的领导班子来说，这是经过三年奋斗后的经验总结。

　　龙塘既没有地下资源，也没有强大的工业企业，要发展经济怎么办？龙塘的决策者们在经过对外取经，对内分析自身优势的基础上，决定走借力发展的道路。以2005年全国千强镇之一的合肥市包河区骆岗镇为例，依托地处省会城市郊区的独特区位优势，实现了经济大发展。工业化与城市化的“两轮驱动”，是绝大多数中国乡镇经济的“常规动作”，对龙塘来说也不例外。要实现工业化和城市化，紧靠省会城市的“地利”优势，可以大做文章。因此，龙塘是“双重借力”：一方面是借力合肥的工业化，同时也要借力合肥的城市化。

　　龙塘是合肥的东大门，合马路工业经济长廊从东向西横穿整个龙塘，合宁高速公路从南向北纵贯龙塘，两条大动脉在龙塘腹地组成“十字交叉”的格局。合马路工业经济长廊是龙塘工业化的“主战场”，大部分规模工业企业沿合马路依次排开，并向外延伸，形成三块工业集中区，构筑了龙塘经济腾飞的空间，支撑起龙塘经济发展的“半壁江山”。随着“工业立市”成为合肥发展的重大战略，龙塘的“借力”发展再次获得了更高层次的提升，譬如年产值8000万元的丰华公司，主要生产汽车配件，为江淮汽车做配套服务，目前，机械加工占到整个龙塘工业产值的近50%。这种依托中心城市重大工业企业的发展来带动当地乡镇经济的“大戏”，正在龙塘拉开帷幕。

　　借力合肥的城市化更是“好戏连台”。在正式改为建制镇后的第一年，即2004年龙塘就被确定为合肥市小城镇建设试点镇。更能展现龙塘发展空间的是肥东新城的规划，龙塘是新城发展规划的核心部分。另一件让龙塘人“怦然心动”的是，合肥市“141”城市发展战略规划，建设以龙岗、龙塘、撮镇、店埠四镇为核心，面积100平方公里的合肥市东部副中心。

　　中国乡镇经济发展的不同阶段，大体上可分为两个阶段：一是政府主导型的发展；二是以市场主体为主导的内生性阶段。目前的龙塘仍然处于发展的初级阶段，是一种政府推动型的经济增长，在这个发展阶段，政府的作用至关重要。但是，与惯常的“筑巢引凤”不同，龙塘独辟蹊径，提出了“引凤筑巢”的发展理念。在龙塘，标准化厂房的建设也是招商引进的资金，再由建好的标准化厂房引进新的企业。吴立新告诉《决策》：“招商引资是‘谈恋爱’，龙塘50-60%的项目是以商招商。”因此，“办好一家企业就是一本最好的招商引资说明书。”宁世明如是说。

　　千强镇的期待

　　“千强镇既是龙塘发展的目标，也是发展的动力。”宁世明告诉《决策》。如同“百强县”一样，“千强镇”同样是一块金字招牌，对于任何一个地方的乡镇来说，都是一种影响力巨大的“营销”。在经过3年的快速增长后，龙塘提出争创全国千强镇，给龙塘、给外界一种怎样的期待呢？

　　在2005年的全国千强镇排名中，安徽省共有8个乡镇榜上有名，排名最靠前的是无为县高沟镇，合肥市的蜀山区井岗镇和包河区骆岗镇也名列千强镇。同样是合肥郊区的龙塘镇，争创千强的底气来自哪里？如果对龙塘进行一次SWTO分析，即优势、劣势、机遇、挑战的四维分析，龙塘手里的底牌又是什么？

　　首先，交通和区位优势使龙塘具备了加快发展的客观条件。而且，从2003年开始，龙塘的工业经济从无到有、从小到大，发展势头好，使龙塘有信心再上一层楼，工业基础成为另一大优势。

　　工业企业规模小是龙塘最大的劣势。目前，龙塘有规模工业企业16家，但还没有一家产值过亿元的企业。宁世明告诉《决策》：“未来5年要培育5000万以上的企业10家，亿元的企业5家。”

　　龙塘的机遇是合肥工业立市和县域突破两个重大战略的提出，并统一了大推进的思想，合肥跨越式发展的高潮必将促进龙塘的全面快速发展。宁世明认为：“肥东县提出竞争全国百强县，而县域突破的主战场就是乡镇。”龙塘的第一轮发展思路是“依市强镇、招商兴镇、工业富镇、农业稳镇”，再到目前提出的“科教兴镇、工业富镇、生态美镇、依法治镇”，其核心都是工业富镇，宁世明对未来充满信心：“合肥的工业立市与龙塘选择的工业富镇是完全吻合的。这一战略的实施必将推动龙塘这样一个交通、区位优势明显的镇更快更好地发展。”

　　信心来自龙塘发展的“底气”。在龙塘的发展规划中，是确保25亿元的投资。肥东县“十一五”规划的招商引资额是350亿元，平均每年70亿元，龙塘的目标是争取其中的10%，即每年7亿元。龙塘2006年在招商引资方面，主要有安徽省“861计划”项目之一的安徽国际护理学院二期工程1.5亿元投资，南京远方物流基地建设投资1亿元，上海蓝氏玻璃项目1亿元，标准化厂房建设带动资金1.5亿，政务新区建设0.5亿，工业园进入项目预计1亿多，核算在一起是6.5亿左右，已经超出了年初确定的5亿元招商引资目标。

　　通过招商引资，龙塘正在破解资金瓶颈，另一个挑战就是土地。除了龙塘在国家土地政策紧缩之前已报的2000亩土地之外，龙塘的决策者认为，2006年开始的新农村建设将是一次破解土地问题的难得机遇。龙塘正在规划建设集中居住区，宁世明告诉《决策》：“通过撤并村庄，置换土地用于工业发展，走集群发展、集约化发展之路。”

　　2005年11月，委托苏州科技大学编制的龙塘镇发展规划全部完成，一本厚达300页的规划书摆在了宁世明和吴立新的面前。规划书对龙塘的发展定位是“合肥东部工业配套加工基地、中国护理教育产业特色镇”。2005年，作为千强镇之一的骆岗镇的财政收入已超过1亿元，高沟镇已接近4亿元，按照千强镇发展的动态测算，到2010年，龙塘镇的地区生产总值要达到15亿元，财政收入要突破1亿元。

　　“

　　相关专题：《决策》杂志