企业污染傲慢点中的失败环保死穴

　　广州环保部门的“绿剑行动”直指非法排污企业，并在上周曝光了7家违规企业名单，更向其中两家开出了高达20万元的罚单。数日过去了，部分企业不但仍然如故，而且对被处罚都或多或少表达出不满，甚至有企业说，“要让我不排污，只能把我关掉”。（4月25日《南方都市报》）

　　“要让我不排污，只能把我关掉”，污染企业面对环保部门的执法处罚，竟敢如此傲慢与狂妄，着实令人诧异。毋庸质疑，污染企业既然敢说这种话，必然是对“政府不会关掉我”充满信心的。因此，这不仅是污染企业对环保执法者的一种蔑视——你爱怎么查怎么查，我爱怎么排怎么排，你奈我何？更是一种强势“倒逼”——把我惹火了，小心你头上的乌纱帽！

　　那么，企业“污染有理”式极度傲慢究竟自恃的什么呢？表面的答案有很多，比如给本地政府贡献的税收，比如为本地解决的就业人口，比如对本地GDP走高的推动作用，凡此种种；但真正的核心答案其实只有两个，而这也正是环保执法失败的死穴所在。

　　企业污染傲慢点中的失败环保死穴之一是：地方政府的袒护和支持。在以GDP为中心的“发展=经济”原始发展观作用下，尤其是在“绿色GDP”有名无实的情况下，污染企业的污染行为，不但无损于官员政绩，恰恰相反，污染得越多，GDP越勃起，政绩也就越大——污染与政绩成正比。这一点上，地方政府与污染企业在利益上“达成了广泛的共识”，因而为二者的合谋提供了基础。如果污染企业再带上些许“糖衣炮弹”去进攻，自然无往而不胜。

　　因为在根本上企业污染与官员政绩并不冲突，所以虽然“下大决心关闭污染企业”的新闻不断，污染却越来越严重了——“关闭污染企业”不是建立在“有法必依，执法必严，违法必究”的基础上，而只是满足于“寻找弱小的坏典型”，既交代于上面，也敷衍于下面。某种程度上，这些被关闭的污染企业，不过是一些可怜的彰显地方政府环保决心的“替罪羊”而已。

　　企业污染傲慢点中的失败环保死穴之二是：环保部门往往正是靠污染企业养活的。污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。环保部门应该保护环境，还是应该保护污染企业？——这是执法者的困惑。因此，“要让我不排污，只能把我关掉”等于是向执法者发出了严厉的“恐吓与威胁”：你罚款可以，大不了我加倍污染补回来；但前提是我必须污染，否则你干脆把我关了吧——把我关了你吃什么？

　　中国首任环保局局长曲格平说：改革开放以来的25年间，环保计划中定下的指标从未完全完成过。“环保指标25年从未完成”是环保执法失败的显著标志。而环保执法之所以严重失败，原因正在于：环保执法不是执法者与污染者的战争，而是执法者与地方政府的战争——执法者无须承担环保执法失败的责任，但却必须承担“延缓GDP增长”的责任；环保执法不是执法者与污染者的战争，而是执法者与“衣食父母”的战争——对污染企业罚款，不像是在处罚，更像是在收“保护费”。于是，污染企业不傲慢才怪，环保执法不失败才怪。