□孙明
对村委会组织实施的滥伐林木行为，是按自然人违法犯罪处罚，还是按单位违法犯罪处罚？对于这个问题，我国行政
立法与刑事立法有着不同的规定。
在行政案件中，对村委会组织实施的滥伐林木行为应如何处罚？对此，《行政处罚法
》规定了违法行为的主体共有三
种，即公民、法人和其他组织。这三个主体只要实施滥伐林木的行为，都可以构成滥伐林木行政案件。这里说的其他组织，是
指除法人外，其他经依法批准成立并不具有法人资格的集体。在这个“集体”中，除了包括法人的分支机构外，当然也包括村
委会等基层群众性自治组织。可见在我国行政立法中，村委会作为滥伐林木行为的主体之一是显而易见的。
然而，与行政立法截然不同的是，我国刑事立法并未将村委会作为滥伐林木行为的犯罪主体加以规定。《刑法》规定
的滥伐林木行为的犯罪主体有两种，即自然人和单位。而刑法上的“单位”是指“公司、企业、事业单位、机关、团体”这五
种组织，村委会不是刑法意义上的单位。因此，在司法实践中，对村委会组织实施的滥伐林木犯罪，只能对村委会内部具有直
接责任的主管人员和其他直接责任人员按自然人犯罪处罚。
但在现实中，村委会组织实施的滥伐林木犯罪，一般都不是为了谋取“私利”，而是为谋取“公利”，即为了给全体
村民或大多数村民谋取利益，而且一般都是经过村委会集体研究决定后才组织实施。对这种犯罪按自然人犯罪认定和处罚，显
然存在不合理之处，也不利于防范犯罪的发生。所以笔者认为，要解决这个问题必须从立法开始，刑事立法应借鉴行政立法经
验，尽快将村委会纳入单位犯罪的主体之中。
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