陈月亮：嵊州破除思维定势由政府授权向群众授权

中国村治模式论坛现场
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　　陈月亮：尊敬的各位领导，各位专家，新闻界的朋友们，同志们：

　　大家上午好！

　　由中国求是《小康》杂志社与中共嵊州市委、嵊州市人民政府联合举办的中国“村治模式”论坛今天在这里举行。在此，我谨代表中共嵊州市委、市人大、市政府、市政协，对

各位领导、专家和嘉宾的到来表示热烈的欢迎和忠心的感谢！

　　中国13亿人口中有8亿多在农村，村既是中国农民聚居生活的基层社区，又是农村政治、经济和社会管理的基础层次。研究中国“三农”问题，不能不研讨村；解决当前“三农”问题，不能不抓好村。作为社会的一个细胞，可以说，村是稳定的基石、发展的基础、改革的起点、民主的摇篮。正如费孝通先生指出的那样，所谓“小村庄、大课题”。因此，构建科学的农村治理模式，不仅关系到村民自治能否健康发展，也关系到党在农村的领导核心地位是否稳固。对此，我们进行了一些思考和探索。

　　嵊州市现有1077个行政村，从总体上看，村治模式主要是民主治理为主，按照村里的干部自己选、村里的大事自己定、村里的事务自己管、村里的财务自己理的要求，推进村民自治。特别是经过多年的实践和探索，总结和提炼了以“八郑规程”为典型的民主治村模式。“八郑规程”的主要特点是：实现了村治模式从原来的“村官行政治村”到现在“村民民主自治”的过渡，实现了自治方式从原来的“注重制订制度”到现在的“强化执行制度”的转变，实现了自治理念从原来的“就民主论民主”到现在的“强化民主、有效管理、促进发展”的转换。实践证明，以“八郑规程”为基本模式的农村基层民主管理规范化建设，畅通了村民经常、直接表达自己意愿的渠道，有效减少和预防了因村干部作风不民主、办事不公开、决策不科学引发的干群矛盾，探索出一条以农村政治和谐促进农村社会和谐的路子。实践也使我们深切地体会到，推进民主治村建设，必须破除传统思维模式。在中国，由于长期的小农经济，乡村治理有着家族性自治的传统，在一些地方传统的自治方式仍有一定的基础。但新时期推进民主治村建设并不是简单的复归，而是中国农村现代化的内在要求和必然选择。因此，一方面，要破除因循守旧的思维定势，积极适应由政府授权向群众授权的转变。

　　另一方面，要消除基层难民主的畏难思想，正确把握基层民主蓬勃发展的大势。

　　再一方面，要防止自治即自由的无政府主义，实现自主、自律和自由的有机统一。农民是我们党在农村的依靠力量，也是我国政权最广泛、最深厚的基础，基层自治首先从农村开始，必将对我国的民主化进程产业深远的影响。

　　推进民主治村建设，必须培育和提升村治文化。农民是村民自治的主体。没有农民民主意识、民主素质、民主能力的提高，推进基层民主也就成为空中楼阁。当前，农民群众的法律意识和

　　推进民主治村建设，必须健全村民自治机制。完善村民自治，建立健全村党组织领导的村民自治机制是关键。对此，必须着眼于改革和完善村级治理结构，调整理顺村级组织关系，使村党支部的政治核心作用充分发挥，村民代表大会的决策监督作用充分发挥，村民委员会的依法行使权力到位，从而构建起民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的可靠性保障。健全村民自治机制，前提是要加强党的领导。农村党支部是农村各种组织的领导核心，这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇。但同时，村党支部要发扬民主，依法办事，做到对村民自治的民主权利维护而不干涉、对村民委员会的法定职能支持而不包办、对村民代表大会的决议总揽而不包揽。同时要遵循合法规范原则，无论是村党支部，还是村民代表大会，都必须在法律化、制度化、规范化的轨道上运行，只有这样，农村治理才能建立在一个稳定、可靠的基础之上。

　　各位领导，各位嘉宾，今天中国“村治模式”论坛在我市举行，众多领导、专家和嘉宾齐聚嵊州，这是一次高档次、高规格、高水平的学术论坛，必将对推进农村基层民主政治建设产生重要的影响，也必将对我市深化民主治村工作，全面推进社会主义新农村建设，起到积极的推动作用。

　　最后，预祝中国“村治模式”论坛取得圆满成功！祝各位领导、专家和嘉宾身体健康、事业有成！谢谢大家。