盛来运：制度创新保证组织运行

国家统计局农村司副司长盛来运
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　　盛天启：请国家统计局农村司副司长盛来运同志做主题演讲，大家欢迎。

　　盛来运：谢谢主持人，各位领导，同志们，大家上午好！

　　我的发言题目是要《加快建立社会主义新农村建设的推进机制》。大家知道十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大的历史任务，也提出了二十字方针，虽然二十个字

提出了社会主义新农村建设的奋斗目标，同时也提出了一些具体内容。根据这五个方面我们可以制定新农村建设的规划，吸取一些经验，像生产设施的改善项目，生活设施的改善项目，还有一些社会事业发展等等，这个实际上规划本身就有很强的可操作性，社会主义新农村建设的提出，这个战略性我认为从目标到内容，甚至到实施都是一个比较完善的一项政策。

　　现在的问题我觉得主要是怎么样来落实和推进，怎么样来尽快的推进社会主义新农村的建设，这个问题我觉得是非常重要的。从我们现在国家统计局所做的小康监测和新农村建设监测的情况来看，现在社会主义新农村建设在各地推进的进度是不一样的。一个很重要的问题，我感觉是缺乏一个有效的推进社会主义新农村建设的基础，所以从这个角度来讲，现在从当前要探讨如何建立一个有效的机制，这个是非常重要的，至少有三个方面的需要。

　　第一个需要，充分调动广大农民参与社会主义新农村建设积极性的需要，因为现在大家也感觉到，新农村建设这个政策提出以后，现在从推进的过程中间来看，一个是表现在上面热，下面冷，实际上是政府官员热，农民冷。现在从政府这个角度来讲都是在搞规划，搞项目，搞推进，但是农民他们的积极性是否调动起来了？所以我觉得这个方面从参与热情来讲至少还不是很高。因为新农村建设，农民是真正的主体，农民是生力军，真正的建设主体是农民。刚才文教授谈到的政府的转移支付，这只是政府对新农村建设的有限的投资，实际上他只能是缓解一些负债，但据有关部门的测算，现在的新农村建设要在2020年之前，新农村一些具体提到的目标至少在5万元以上的投资，这些投资政府能拿得起吗？这个必须要调动农民参与的积极性。这方面从韩国的具体的经验来看，韩国在七十年代启用了新农村建设，他们在八十年代开始推进的实践来看，农民的投资实际上超过一半，政府只提供了百分之四十几。从这个角度来讲，我觉得社会主义新农村建设一个很重要的，就是考虑如何建立好农民主导和农民主体的关系，一定要调动农民的积极性，从这个角度来说也是要建立一个有效的机制。

　　第二个需要，规范政府行为，保障农民利益。现在实际上国内建设新农村中间也有一个普遍的做法，就是搞建设，大拆大建，有些地方也有一些搞形象工程，实际上很多地方也发生了一些问题，包括在拆迁过程中间征地问题，有一些是由于农民在产权不清，在这个过程中间实际上是无意中间，好心中间侵犯了农民的利益。这方面也有一个建设有效机制的需要。

　　第三个需要，适应市场经济的发展，建立一个现代乡镇治理结构的需要。因为新农村的发展实际上是经济增长过程之中，农村最终还是要向市场经济过渡的，农村任何的发展战略的提出，包括治理结构的提出一个很重要的，就是必须要适应市场经济的原则，包括政府职能的转化，首先一点，我们从计划经济，政府管经济，将来加强到社会管理和公共管理这方面。从这个角度来讲，咱们现在的乡村政府改革是不是都根据这个原则？实际上现在基层的政府改革是面对很大的问题，特别是税费取消以后，很多乡村政府的资金来源渠道很紧张，同时现在提供一些新农村发展的具体的任务，基层政府在这方面，在财力上，是一个矛盾，怎么处理这个矛盾？一个很重要的，乡村政府怎么从管经济向社会管理转化？从这三个方面出发，我觉得现在非常有必要要考虑建立一个有效的社会主义新农村建设推进机制，非常有必要。这是我讲的第一个问题，现在要加快建立社会主义新农村建设的推进机制。

　　第二个问题，怎么样来建立社会主义新农村机制？我们需要什么样的一个推进机制？当时村治模式中间，他总的来讲必须要适应经济的发展，根据现在一些公共管理，包括关于机制的要求，不外乎三个方面，一个是组织，一个是制度，再一个是激励的结构。根据中国的实际情况，我个人感觉到我们必须要经营三个创新，第一个是组织上的创新，这一块实际上就是要有一个组织的保证，具体哪些组织来做这件事情，无论是从上到下，具体到基层，他都要有一个组织上的保证。我们现在从农村来讲，农村的组织化程度是比较低的，基层来讲还是在乡村这一些基层政府手里，社会组织是缺乏的。农民的组织化程度比较低，使政府不得不依靠单一的基层政府来推动具体的事业，从这个角度来讲，我们必须要进一步加强组织创新。

　　第二个方面，制度创新，制度创新这一块，现在实际上就是说这个组织怎么来规范和运转的问题，解决它的规范化的问题。这种制度它是我们发展的目标，这一块这个机制本身来讲，必须要考虑怎么样来适应咱们基层的状况和应该出台什么样的制度，这个包括民主制度，管理制度，监督制度，还有一些评价制度等等一系列的制度。

　　第三个方面，还有很重要的一个方面，就是文化中心，为什么这样讲？我们有了组织，有了制度，他们能够保证正常的运转，但是他在这方面来讲，他在靠外面来推动这个组织的运转，从一个机制来讲，健全的机制应该有内深的，持续的力量的源泉。这块我觉得一个很重要的方面就是文化，我们可以分两个方面来看，文化中间，当然第一首先就是科技，科学教育，文化教育，科技是第一生产力，没有文化，没有一个行为的主体文化水平很低，实际上你所提的目标跟行为主体距离很大，他不一定能够接受的了。

　　举个很简单的例子，咱们现在如果要搞新农村建设中间我们要发展经济，要依靠科技，科技种田，科学发展企业，引进一些技术，你如果参与了主体，他的文化水平比较低，他就不可能采用一些新技术，利用一些新方法推进生产力的发展，所以教育非常重要。现在农民的平均受教育程度只到小学二年级不到。同时大部分有初中以上文化程度的都到外地打工了，剩下这些劳动力他们文化素质就更低，他们怎么在新农村建设中间提高他们的文化素质？这就要靠教育。教育实际上从我们的角度来讲，他自己只要有文化了，他就会转变观念，就会改变目前的现状，提高自己的收入。农民的素质每提高一年，农民的收入就可以提高将近一百块钱，这里面当然不是直接的联系，但至少从经济的联系上也存在这样一种关系。所以第一点，我觉得就是要强调全民文化的教育。

　　第二个层面，我觉得是一种精神上的教育，国民精神上的教育。从这个角度来讲，像韩国他在推进新农村中间有一个非常重要的方面，就是强调国民教育，他有六个字，奋斗，自立，合作，这个精神是贯穿在始终的，因为你要调动农民积极性自主性是非常重要的。农村现在实际上有很多的新闻主体是农户自身，户与户之间的经济联系，现在不像以前那样，包括邻里关系那么和睦，包括村里面组织农民干件事，集中起来大家都干起来，但是现在你要把农民组织起来干一件工程，说不定可能要转用经济手段，所以我觉得现在农村经济改革以后是一个新的情况，在这种情况之下，要想推进农村的事业发展，必须要强调一个合作的精神。另外现在在一些地方也确实存在着“等靠要”的思想。

　　现在大家都觉得新农村建设是政府的事情，你政府给多少资金我干多少事，这样来讲有些地方就存在一个看着上面你给我多少，实际上艰苦创业的精神，这种农民的素质感觉就有一些不太像以前那么强调，或者没有那么高的境界。所以我觉得新农村建设中间一个很重要的问题，在他的机制中间一定要考虑怎么样在提高农民文化素质的同时，一定要加强国民教育，提高他的艰苦奋斗，自立自强，团结合作这方面的精神。在这方面创新的机制这方面，咱们嵊州市委、市政府做了很多有力的探索，特别是昨天参观了咱们的八郑村以后也很有感触。我昨天也想了一下，刚才大家也谈了很多，他实际上也就是在这三方面，组织方面怎么样来发挥村民代表大会的作用，发挥现有基层政权的领导作用，提高执政能力，在制度方面进行了很多创新，不光是八项制度，同时这个制度规程规范化，然后在制度上进行了很多的创新，保证组织上的正常运行。同时在文化上，我觉得他们是非常重视，不仅仅有乡村公约，还有他们自己的村歌，实际上在这方面已经在有意识的引导村民创造一个提高他们的文化，道德方面的修养，所以从这个角度来讲，我感觉到八郑村他的做法，他的管理实际上不仅仅是，他已经超出了民主管理规范化的一种要求，一般性的要求，他实际上可能就是一个我们现在推进新农村中间比较好的一个管理体系，现在是比较好的乡村治理的雏形，正是因为他们有了这方面的保障，所以他的新农村建设体现就很明显。所以我觉得从这个角度来讲，八郑村的经验是值得总结和推广的，我就讲这么多，不对的地方请大家指正，谢谢大家。