文兼武：建设基层民主政治面临着巨大挑战

国家统计局统计科学研究所所长文兼武
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　　盛天启：请国家统计局统计科学研究所所长文兼武同志做主题演讲，大家欢迎。

　　文兼武：同志们，大家好！我非常的荣幸有机会到我们嵊州市参加中国“村治模式”论坛。昨天我们一行参观了八郑村，也听了我们市委、市政府领导的情况介绍，而且认真拜读了有关的经验材料的介绍，有很多的体会和感想。所以在这里面谈不上什么评论，就谈一点体会和认识。

　　我感觉到嵊州市市委、市政府对于我们基层民主的建设倾注了大量的心血，付出了很大的努力，并且取得了非常显著的成效。基层民主管理是建设社会主义新农村的政治保障，也是社会主义新农村的一个重要标志。从全面建设小康来说，也是一个不可缺少的内容，当家作主是我们广大农民上千年以来的共识。而建国以后翻身当了主人。实行民主管理，使农村的居民有了当家作主的，使农民的当家作主有了一个平台，有了一个程序，有了一套基本的制度。所以这是一个非常有意义，非常有价值的一件事情。

　　建设加强民主管理，对我们这样一个国家具有两千多年的封建统治的这样一个国家，对长期实行在计划经济体制下运作这样一种情况下，建设基层民主政治面临着非常巨大的挑战。

　　嵊州市委、市政府在这方面进行了艰苦的探索和创新，提出了一个以“八项民主制度”和“八大工作流程”为主要内容的民主村治模式，也就是大家都讲的“八郑规程”，我认为为建设社会主义新农村提供了新鲜的经验，作出了重要的贡献。

　　下面讲六点体会。

　　第一点，“八郑规程”制度体现了三个特点，一个是全面系统，第二个是科学可行，第三个是简明规范，符合农村的实际，我觉得这个制度三个特点，使“八郑规程”具有了推广和应用的价值，具有借鉴的意义，这是一个。

　　第二点，在八郑经验里面，特别强调了程序，按照流程。这个程序在民主管理的过程里面非常重要，程序争议并不一定导致实质的争议，大家知道程序如果不合理，或者程序不规范，实质的争议就会是一种比较偶然的现象，不能说绝对的，还达不到。所以所谓的能人绅士，强人，专家，宗族等等，这些治理对乡村的治理从长期来看，这个程序非常重要，只有通过民主程序过滤，才能够凝聚共识，选出合适的领导人，作出科学的决策，实行高效的管理，实现强有力的监督。“八郑规程”不仅有八项制度，而且有八大流程，特别关注了程序的重要性。这一点在民主实践的过程当中经常被忽视，而“八郑规程”在这一点非常重视，除了八项制度，还有八项流程相对应，这就使它规范化。所以我觉得这一点特别值得肯定。

　　第三点，民主监督是关键，再好的制度如果没有监督的话就不能顺利的施行，就会缺乏效率，久而久之就会束之高阁，形同虚设。“八郑规程”当中，八项制度中的四项都是属于监督的，对于监督给予了相当的重视，体现了全面监督、全程监督和依法监督的特点。这里面只有一点是我觉得，就是说还有没有更好的选择？我看到“八郑规程”里面主持村民代表大会还是由党支部和村委会来主持，是不是有可能村民代表自己选出一个人自己来主持，要有一定的独立性的话，监督可能会更加有效，这是提出一点自己的看法。

　　第四点，民主实践的重要性，我觉得“八郑规程”已经是比较完善了，也比较成熟了，而且取得了一定的成效。当然我觉得民主的制度、规章只有在实践当中逐渐的发展和完善。我在考察的过程当中也了解到一个情况，就是八郑这个村集体的收入非常的有限，但是对于民主管理的成本上，这个八郑村集体经济的收入非常有限，能不能通过一些壮大集体经济的收入，我想这个方面可能通过一些实践应该能够摸索出一些更好的方法。

　　第五点，我们国家的村治宗族的势力非常大，大概一个村多数都姓一个姓，说起来多少多少年以前大家都是一家人，所以一家人的时候，一些亲戚、家族的，这些要素会对民主的进程，会对民主制度的执行，尤其是执行的过程当中会产生一些影响。我觉得这也是基层的民主能不能坚持，能不能发挥它的作用一个重要的挑战和影响因素。

　　第六点，我也发现在实行基层民主的过程当中，我们的党组织和政府也都注意到充分利用统计的方法，因为我是国家统计局的，我体会到再民主的过程也离不开统计方法的应用。比如说对规章民主制度，是不是得到农民的认同，需要调查，对廉政反腐倡廉也需要了解农民的看法。书记、村长他的工作能力，工作业绩，年终考评等等也都需要通过统计的方式去调查了解。所以善于利用统计的方法，为基层的民主建设服务也是一个好的做法。

　　总之，我们嵊州市在创建以“八郑规程”为代表的村治模式上，具有重要的创新意义，为建设社会主义新农村提供了新鲜的经验，具有重要的应用价值和推广价值。祝愿我们嵊州市在民主建设的实践当中不断的完善，不断的丰富，在未来能够不断的开花结果，为我们建设社会主义新农村作出新的贡献。谢谢大家。