顾时洪：政府面临两大矛盾

　　摘要：目前中国面临的两大突出矛盾正现实地摆在政府面前

　　顾时洪

　　解决当前中国面临的两大矛盾，一是建立中央地方严格的公共服务分工体制，在此基础上调整行政层级。二是着力完 善公共服务体系，加快推进事业单位改革。

　　当前，中国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾；二是广大 社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品严重短缺之间的突出矛盾。在这样一个特定背景下，“十一五 ”政府的改革将改成什么型？

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林在7月8日海口举办的“中国：公共服务体制建设与政府转型国际研讨 会”上指出，“

　　他分析，目前的改革尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题已全面凸显出 来。因而建立公共服务体制是推进政府行政管理体制改革的逻辑起点。因为公共服务领域的矛盾和问题，其根源不在于市场化 改革，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决。

　　其次，公共服务领域的矛盾和问题又同市场化改革密切相关。其三，市场的作用与政府的作用相互补充、相互支持。 一方面，市场与政府分别在私人产品和公共产品领域发挥作用，两者在各自的领域不可相互替代。另一方面，两者又可以相互 补充。政府可以在公共服务领域利用市场竞争机制来提高效率；而市场机制的正常运行需要政府有效地发挥作用。当前，如果 没有政府转型的实质性突破，包括国有企业改革、金融改革、要素市场化改革等很难取得积极进展。

　　迟福林认为，从总体上说，中国仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动经济增长中扮演了重要角 色。但与此同时，由于长期忽视社会发展，使基本公共产品的供给严重短缺。由此，政府转型要解决好两大问题：一是实现经 济增长方式由政府主导向市场主导的转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现经济的可持续发展；二是大 大强化政府的公共服务职能，确立政府在公共服务中的主体地位和发挥主导作用，通过基本公共产品的有效供给使全体老百姓 能够有效地分享改革发展成果。

　　迟福林指出，28年的改革实践证明，中国的公共服务体系不健全的根本原因在于机制不健全。一是公共服务供给中 没有形成规范的分工和问责制，在事实上造成了公共服务指标的软化。二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制，中国财 政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出。实践证明，如果没有一个制度化的约束，公共服务支出并不能随经济增长和 财政收入的增长而实现同步地增长。

　　因此，“十一五”时期应当加快推进以建立公共服务体制为重点的政府转型。一是建立中央地方的严格的公共服务分 工体制，在此基础上调整行政层级。“十一五”时期，从建立公共服务体制的需求出发，应当重新界定中央政府与地方政府的 职权范围。同时，启动和规范中央政府对地方政府和对政府部门的公共服务问责制。

　　二是着力完善公共服务体系，加快推进

　　从改革的基本任务来看，无论是中央与地方关系的调整、各级政府职能的实质性转变、事业机构改革，如果没有强有 力的政治支持，都很难取得积极进展。因此，需要建立中央层面高层次、有权威的改革协调机构，统筹规划和统一指导改革。

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