联合国新秘书长产生的时空坐标

　　明木本

　　下任联合国秘书长最终人选可能在9月产生。7月24日下午，联合国安理会对来自亚洲的4位秘书长候选人进行了 选举意向性投票，韩国外长潘基文暂时拔得头筹。但这并非是最终候选名单，随时可能有新候选人参选。亚洲候选人的呼声之 高，竞争的激烈程度让人难以想象。之所以如此，关健在于新秘书长产生于当前特殊的时空背景。

　　一是联合国内部危机重重。2005年是联合国的耳顺之年，但是它却遭遇前所未有的灾难，先是为纠正内部机构制 度性缺陷而进行的联合国改革引发各方拼死较量，然后频频爆出的维和军队性丑闻、石油换食品计划丑闻以及高层官员的丑闻 ，这些让联合国昔日威信已是夕阳西下了。其表面原因是联合国工作人员素质低，而深层原因在于联合国内部体制存在严重问 题。联合国及其秘书长面临空前的信任危机。作为联合国领头羊的下一任秘书长必须具备足够的能力、魄力和灵活的外交思维 ，来改善形象、重建威信。这在客观上使联合国秘书长的选拔和任命提高了要求，增加了难度。

　　二是联合国改革的重要关头。随着全球化浪潮深入发展，人类面临的国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、环境污 染、难民、粮食和能源短缺、金融危机、毒品走私、高烈度流行疾病等非传统安全问题将继续对国际和平与安全构成严重挑战 ，传统安全威胁与非传统安全威胁的因素相互交织，通过国际合作机制来协同应对危机并建立应急机制显得日益迫切。联合国 作为世界上最大的政府间组织必须有所作为。而产生于60年前的它在应对后冷战时代的挑战时似乎力不从心。第三世界的兴 起，尤其是巴西、印度、南非等地区大国的崛起，二战后的德、日等战败国也逐渐溶入国际社会，并对国际社会承担诸多重要 的责任(譬如承担相当大份额联合国会费)。当时与现在的格局已大不一样，日本、德国、巴西和印度组成“四国联盟”，联 合推动加入联合国常任理事国，使联合国的改革问题日趋白热化。而联合国秘书长会对联合国的改革及其过程产生重大影响， 各方为争取联合国改革朝自己有利方向发展，必然对秘书长这一职位展开空前激烈的争夺。

　　三是9·11之后美国单边主义外交凸显，鹰派执掌联合国大权。9·11事件之后美国将战略重点转向打击国际恐 怖主义，但倡导多边的联合国不时成为美国推行单边主义的障碍。美国为了适应其当前战略需要，迫切要求改革联合国，使其 更加有利于本国目标。为此，布什不惜绕过参议院的批准程序，将著名鹰派人物博尔顿强行塞到美国常驻联合国代表的位子上 。从去年60届联大前就峰会《成果文件草案》提出700多处修改，到搁置联合国整整两年的运作预算，博尔顿一进联合国 ，就象一头撞进

　　四是中国推行“睦邻外交”和台湾当局执意加入联合国。1971年联大26次会议通过2758号决议从法律、程 序上解决了中国在联合国的代表权问题，并确定中国的唯一代表是中华人民共和国。但是自1993年起，台湾当局屡屡通过 其所谓的“邦交国”向联大提出“台湾加入联合国”的提案，但连续13次都被联大总务委员会否决。尽管如此，台湾当局仍 不断变换花样和手法，以图变相存在。中国在联合国需要有一位脑子时时绷紧了这根弦的秘书长，防止台湾当局惹事生非，对 中国的主权及核心利益构成严重挑战。

　　而且下一届秘书长如果是亚洲人，这将成为自1972年中国恢复在联合国合法席位以来的首位亚洲籍秘书长，这对 推行“睦邻外交”的中国来说将是一次重大机遇。作为安理会五常中唯一的亚洲代表，中国绝对不会放弃一次这么好的“整合 ”亚洲和树立、展示自身形象的机会。

　　因此，正如笔者先前曾撰文指出的那样，“北京的底线是让亚洲候选人当选，美国最有可能的是在亚洲候选人中选最 ‘合格’的人”。美国总统布什7月10日在参加八国峰会前的表态，改变了先前不支持亚洲候选人的调子。这表明“五常” 在这场较量中，中国取得了第一回合的胜利。而在最后一轮的较量中，笔者再次断言，谁不曾来北京保证反对“台独”，中国 绝不会认定他是合格的联合国秘书长候选人!

　　相关专题：观察与思考