天津滨海新区打造中国“第三极”

　　-尚 鸣

　　近30年来，改革开放使得珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”。中国经济出现了“南快北慢”、 “东高西低”两个不平衡。天津虽贵为“直辖市”，却正处于不平衡的结合点，似乎难以划入中国最有影响力的大城市的圈子 ，更没被卷入世界资金流与人才流的“漩涡”。今年6月，欧洲空客公司A320系列飞机总装生产线花落天津。消息传

出的 同时，天津滨海新区正式获得国务院批准，成为继浦东新区之后的全国第二个国家综合配套改革试点区。一连串的讯息，彰显 出国家打造环渤海经济带的巨大决心。同时也预示着，经过艰苦努力，天津滨海新区定能打造成中国经济增长的“第三极”。

　　加快确立北方经济中心地位

　　如今，无论是学术界专家还是实业界大亨，对于“天津成为北方经济中心”已成共识。长期以来，天津一直就是石化 和钢铁行业的北方重镇，但由于毗邻北京，经济中心的地位一直没有被明确。这次国务院将天津北方经济中心地位如此凸现， 也是区域经济发展的重要内容之一，同时也出于南北经济平衡发展的考虑。区域经济发展，成为我国“

　　区域优势正蓄势待发

　　毗邻渤海湾的天津港口业在改革开放之后得到迅速发展。2005年，天津港集装箱吞吐量超过480万标准箱，连 续10年港口吞吐量年均增长15.5%，占上海港集装箱吞吐量的26.5%。尽管如此，天津港正蓄势待发。未来3到5 年，天津港将投资400亿元人民币，将现有的30平方公里港区扩展至100平方公里，建成中国最大的保税港区—东疆港 区。日前，东疆港第一个码头项目—北港池集装箱码头已开工建设，预计2007年底建成投产。

　　虽然东疆港区和洋山港一样，目标都锁定在国际中转港上，但从目前来看，天津港和上海港还稍有不同。洋山港拥有 良好的水深条件，加之位于江海会合处，它的目标是打造东北亚国际航运中心，而现阶段天津港定位更应关注于北方航运中心 。2005年3月，

　　此外，天津低廉的商务成本和较为充足的土地资源，未来很可能会影响上海招商。作为中国制造业核心，长三角此前 走的是一条粗放型的外向型经济之路，简单地说，就是出让土地使用权吸引企业落户。然而，商务成本日渐高涨、土地资源短 缺已成为这一模式的拦路虎。经济增长方式再不转变，将会导致外资流向他方，而有优惠政策的环渤海地区无疑是最佳选择之 一。

　　行政管理改革迫在眉睫

　　在学界看来，滨海要承担起时代赋予的历史使命，还有很长的路要走。滨海新区要把握这次机遇，在理念上、视野上 都要有一次变革创新，原有的很多改革思路要突破，甚至由上到下都要进行一次“思想解放”。首先要学习的，是珠三角和长 三角的市场观念与服务意识。也就是说，滨海新区要想成功，天津就要敢于否定自己。

　　此外，拆除樊篱，整合资源，统一规划，分工协作，是滨海面临的课题。滨海新区里有5个行政区与3个功能区，它 们的行政级别都是一样的。滨海新区管委会不是一级政府，而是天津市人民政府的派出机构。这种管理模式既没有深圳特区的 时效和体制优势，也没有上海市委统一领导浦东的权势，而是模仿“大伦敦”的概念，由管委会管理。这在中国是一个很大的 挑战。

　　滨海新区的管理打破了行政区划，领域管理中不可避免地遇到重叠。如何更有效地统筹协调，避免出现争项目、争资 金的情况，考验着新区管委会的执政能力。对此，天津滨海新区管委会主任皮黔生说，有形的和无形的墙一定要拆除。

　　正在修改的天津滨海新区条例，从立法上整合了各个区资源，让新区管委会的统筹协调作用明显加强。而更积极的意 义在于，如果滨海新区能打破现行行政管理体制的障碍，则对珠三角、长三角乃至泛珠三角，都有着示范性作用。

　　带动“三北”还需循序渐进

　　就目前来看，与珠三角和长三角相比，环渤海湾的市场化水平较低，在经济发展水平上也存在着一定差距，地区割据 状态一时还难以彻底改变，主要是因为环渤海地区缺乏一个具有聚集、辐射和带动作用的“龙头”。将滨海新区纳入国家发展 战略，正是在环渤海地区确定一个类似浦东那样的“龙头”，先带动京津冀进而辐射环渤海。尽管这个龙头“马力很强”，但 面对“三北”这一面积是珠三角或长三角5倍以上、人口是十几倍的广阔腹地，要带动实属不易。

　　从目前情况来看，要让滨海马上发挥辐射带动作用确实“为时过早”。要带动别人，自己首先要强大。继而利用京津 经济的联合和互补，实现京津冀一体化，再进一步增强与山东辽宁等地的互动与协作，从而发挥环渤海的区域经济发展带动作 用。滨海新区既要吸收珠三角与长三角发展经验，也不能走老路，要真正启动民间的力量与活力，启动民间的

　　此外，滨海新区光有制造业是不够的，必须在资金、技术、人才、商贸服务等方面都产生聚集效应和扩散效应，形成 一个增长和发展极，具有贸易、金融、信息、技术创新和物流等中心功能，并带动整个周边地区，最终才能形成具有活力的经 济区。

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