给中国的“温柔一刀”

　　在美国推动中国汇率政策变化的努力中，鲍尔森扮演了"红脸"的角色，而他在IMF运营委员会会议上的提议使他更像个隐形杀手

　　-编译/陆琴

　　尽管中美贸易逆差在加大，在从盗版电影到美国汽车零件出口障碍等众多问题上存

在争议，但最近，美国新财政部长鲍尔森访问中国时的表现似乎说明，美国更愿意采取合作策略，而不是对抗的方式与中国处理经济问题。

　　鲍氏的温柔

　　鲍尔森在出访中国前表示，他与中国打交道时不会使用"大棒"进行打压，更倾向于采取柔和委婉的方式提出自己的意见。他说，美国不应过分孤立地看待人民币汇率问题，而应将其放到中国向市场化经济管理体制转变的大环境之中。

　　对于鲍尔森这种温柔政策的原因很多人有自己不同的解释，美国宾翰顿大学社会学教授詹姆斯·彼特效斯认为这与鲍尔森自身的经历有关，他在接受《华盛顿邮报》的采访时说："鲍尔森来自华尔街，华尔街一向有经济自由主义，崇尚自由市场的传统。"美国旧金山州立大学经济学教授丹尼尔·温施尔说："鲍尔森要游说美国官民各界加强对中国的理解，对中国的改革要更有耐性，斯诺曾经提过美元要保持坚挺，这在华尔街的人看来，不啻于一个笑话。"

　　而《基督教科学箴言报》发表的题为《美国为什么对中国态度温柔》文章中，则给这种温柔进行了更为深刻的阐释：华盛顿的智囊团之一、加图研究院的丹尼尔·基斯伍德说，如果中国的经济改革停止，经济发展就会停滞，这将与所有人的利益相悖。鲍尔森的行动说明他"明白美国的利益在于繁荣和改变中国"。 中国商品的出口数量大到令人吃惊，引起其他国家的竞争生产商的不安，但这不意味着中国发展的道路将一帆风顺。中国面临的挑战还有很多，例如：拥有大量呆坏账的陈旧的金融体系、国有企业的衰败、城乡间巨大差异引起的社会变动、老龄化社会的巨大压力等等。所以，鲍尔森说，"我们面临的最大风险不是中国将赶上美国，而是中国不能继续进行改革来维持增长和解决问题。"

　　达拉斯的经济学家迈克尔·考斯格劳夫说，如果汇率突然提高，中国脆弱的金融体系可能经受不住这样的巨变。议会联合经济委员会最新发布的研究结果列举了中国所面临的挑战，他们把中国金融系统称为"功能紊乱"，四大国有银行在和大量的不良贷款搏斗。安永会计师事务所的一名经济学家估算，到去年年底，中国的不良贷款达到了9110亿美元，是其国民生产总值的41%。

　　中国还有约1.4亿人失业或未充分就业。到2015年，劳动力人口的减少将给整个劳动力市场带来麻烦。这种趋势的另外一个后果就是，得不到社会保障的老年人口会大幅增多。这已经扭曲了经济，推动中国国内储蓄率高涨，从而阻碍了中国从出口带动的经济转向国内消费拉动的经济。总之，文章认为对中国经济崩溃的担心是鲍尔森温柔政策的原因。

　　借刀杀人

　　与鲍尔森的温柔遥相呼应的是美国本土要求中国汇率政策改变的声音，他们要求布什政府对中国采取惩罚性措施。查尔斯·舒默说，"时间已经不多了，我希望他能带回些切实可行的成果"。他和南卡罗莱纳州的共和党人林塞·格雷厄姆声明说，如果中国不采取措施改变货币政策，他们将就把中美之间的关税提高到27.5%进行一次投票表决。他的这种观点得到了中小型企业主的支持，美国工商企业联合会的主席凯文·肯斯说，美国应该采取强硬的措施，他建议从中国对美国出口的高度依赖性下手，以丧失出口为威胁强迫中国让步。

　　然而，鲍尔森的温柔并不代表他对中国的汇率政策没有要求，据《基督教科学箴言报》分析，鲍尔森和他的前任约翰·斯诺在美中经济关系目标上有许多共同的看法。他们都把更灵活的中国货币政策排在重要位置--因为这样可以支持挣扎中的美国制造商的出口。鲍尔森的政策很柔性，但并不代表他没有野心。

　　在IMF-世行年会以及G7财长会议之上，鲍尔森强调，美国不寻求任何对中国汇率现状的"快速解决"方式。他此前也表示，将不在公开场合对中国提出任何具体要求。

　　但放弃了单刀直入的汇改施压的鲍尔森，却又将希望放到"借刀杀人"之上。鲍尔森在IMF运营委员会会议上表示，IMF在改变内部结构、增强部分国家表决权的同时，也应当逐步将自己的工作中心转移到"汇率监管"之上，将此作为IMF的第一要务。

　　鲍尔森指出，国际贸易与投资的平衡正受到个别国家汇率扭曲的严重影响，这要求IMF必须严格制止汇率扭曲的情况发生，"无论那些国家有什么理由都必须受到制止"。他建议，IMF应当让成员国培养在国际汇率体系中思考自身汇率政策的习惯，同时将对各国汇率政策监管放在与货币政策、财政政策、金融业监管的大背景下综合评估。

　　分析人士指出，鲍尔森这一建议明显是针对亚洲，特别是针对中国提出的，美国此举是明显的"借刀杀人"，希望以"隐形操控"的形式，对其他国家汇率政策施加压力。美国西太平洋银行分析师指出，这将授予美国更大的发言权，以IMF的名义对亚洲各国汇率政策指手画脚。

　　而美国参议院金融委员会主席、共和党参议员格拉斯利表示，参议院可能将通过向中国加征惩罚性进口商品关税的议案时，鲍尔森也很快忘记了他不再要求中国迅速解决汇率等问题的承诺，他在清华大学发表演讲时，敦促中国进一步对外开放金融业，并警告说，若是人民币升值步伐缓慢，美国对中国的贸易制裁或将变成现实。正如英国《金融时报》所分析的，在推动中国汇率政策的变化中，鲍尔森扮演了"红脸"的角色，而他在IMF运营委员会会议上的提议使他更像个隐形杀手。

　　鲍尔森这种绵里藏针的方式引起了周小川的强烈不满。周小川呼吁，IMF如果应美国所请，放弃对各国宏观经济政策的重点关注，而转化为一个以类似汇率国际监管机构的角色，将导致IMF偏离其设立之初维护全球金融秩序稳定、防止金融危机爆发的宗旨，"这对全球金融稳定是很不利的"。

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