安徽凤阳小岗村试水集体制

　　2006年，以率先实行“大包干”闻名的安徽凤阳小岗村，又尝试着走“集体化”的道路，但这“试水”之路并不容易。

　　★采写/《小康》记者 张志

　　小岗村，作为中国改革第一村，已经载入历史教科书，但“承包制只能解决温饱，

并不能带来富裕”，18个按手印成员之一的小岗村原村长严俊昌说。

　　一次次走在发展的岔道口上，小岗人说，我们已经错过很多机会。面对发展，是继续单干还是走集体？小岗迈出自己的一步，但这一步并没有落地，而是在空中停住了步伐……

　　“统一反租承包”欲行又止

　　2006年8月30日，从凤阳县城往东30多公里，在一路不断的指示牌的指引下，穿过京沪线，不多久就到了中国改革第一村——小岗村。当《小康》记者到达时，小岗村党支部书记沈浩到安徽省委党校学习去了，据说是要提拔了。

　　“小岗并不是回归集体化，当初只是想统一反租承包给大龙公司(上海大龙畜禽养殖有限公司)。” 5月8日才到新成立的小岗村党委赴任的书记蒋保斌向记者澄清，“此前的报道是不实的。”集体化和统一反租承包在蒋的理解中有相当明确的区别。集体化，土地的使用权归集体所有，而统一反租承包，土地的使用权仍归家庭所有。

　　但“统一返租承包没能按计划实施，” 蒋保斌告诉《小康》。在记者的追问下，蒋说：“大龙公司最后只流转出去100多亩地。”

　　“中国改革第一村”的荣誉令小岗村时时刻刻想再次成为“富裕起来的典型”。

　　2004年10月，新官上任的沈浩为寻求小岗村新的发展之路，带着村干部等13人进行了一次“红色之旅”，集中参观了4个走集体经济道路致富的明星村，大寨、耿庄、红旗渠、南街村，学习他们集体经济的经验，反思小岗的发展之路。

　　沈浩是由安徽省财政厅下派到小岗村任村支书的，2004年到小岗村任职，挂职3年——1993年严俊昌退休后，小岗村的书记一直是由省里派下来的。

　　2006年2月18日，沈浩召集了全村土地经营动员及征求意见大会。在会上，沈宣布，“小岗村发展合作社”要以每亩500元的价格租用农民的土地，种有麦子的每亩增加300元青苗费。沈浩提出小岗村要从以前一家一户的单干，转变为由村民发展合作社——统一返租承包。

　　小岗全村476人，1800亩土地，除400余亩已经种植葡萄的土地，沈浩打算将其他的土地全部纳入合作社。“我们现在首先要把土地集中起来，实现资源的整合，完全按照工业化的思路来发展农业。”沈浩说。

　　这个合作社全名叫安徽省凤阳县小岗村发展合作社，资本金为305万元，小岗村、上海大龙畜禽养殖有限公司和滁州市粮食局为三大股东。沈浩预测，将来资本金的规模要扩大到5000万元。

　　在这个新型合作社中，私企上海大龙畜禽养殖有限公司以现金出资占有85%的股份，小岗村以土地和相关优惠政策的投入占有10%的股份，而滁州市粮食局持股5%。

　　合作社的事情，最初显得很顺利。2月20日，小溪河镇派出4名工作人员进驻小岗村，与小岗村5位村干部分成两组进行量地。2月21日下午和2月22日上午，凤阳县委书记马占文专程来到小岗村，察看量地事宜。与此同时，镇司法所已经参与土地出租合同条款的制订……这便是此前媒体曾报道过的，小岗要学南街村，回到“统一承包”。

　　据介绍，在合作社先给租金的情况下，当初很多人确实是同意出租土地的，租期暂定5年，5年后，农民可以以土地入股分红，或者重订租金。

　　对于集中起来的土地，沈最初的发展计划是：一部分土地用来种植高效饲料：玉米；一部分种植有机蔬菜，剩下的种植树莓——一种可以榨汁的水果。而这些又为发展风味猪作了准备。

　　但有村民反映，在2004年的时候，上海大龙畜禽养殖有限公司就开始在小岗村养猪，而村民们并不看好——这种风味猪比普通猪贵，销路不好。一些人对这个养殖场的事情充满了怀疑，并不十分愿意用土地入股。

　　蒋说：“没能全面实施，首先是因为有些群众不愿意把地租出去。” 18户带头人之一严宏昌对《小康》说：“上次搞合作社，大报小报说我不同意，我是说试试看，你帮我澄清一下。不过，你看看现在租出去的这百十亩地，不都正荒着吗？要是都租出去，都荒了怎么办？”

　　至于第二个原因，蒋说：“组织上觉得大龙公司没有这么大实力，所以这个事情就搁浅了。”不过蒋表示，他们还是要逐步实施统一反租承包。

　　采访中，很多人流露出对“返租的企盼”。同样为18户带头人之一的严金昌说：“出租土地还是很合适的，每亩给500块钱，土地性质还不变。不过租出去后，要想到村头那地荒着，也觉得心里怪不踏实的。”

　　据当地知情人士介绍，因为上海大龙公司注册地和办公室在安徽蚌埠，不在上海，且该公司只在小岗和邻近的怀远县有养猪基地，与此前宣传说在上海有10万头猪养殖基地的说法大相径庭，所以有关领导强调对此事要慎重。

　　小岗变革的掣肘与动力

　　从大包干纪念馆往西望去，十几个大棚排在路边。蒋保斌告诉记者，这是小岗双孢菇生产基地，已经建成20余个，明年争取推广发展到200棚左右。

　　当记者问到作为18户带头人之一严金昌，有没有发展双孢菇大棚的时候，他说：“这个投入大，还不知道销路怎么样。”显然严金昌对试点已经麻木，他说“小岗村试验过多少回了，原来我栽过桃树、桑树、板栗、柿子树等等，都失败了，我对试点很怀疑。”

　　“无工不富，小岗村要发展还是要走工业致富的路子。”严宏昌和严金昌都表示了近似的意见。但是多年来，小岗村自身交通优势不明显，不能直接通上合宁高速，加上资源少、自然环境条件不佳，因而多年来引资困难。

　　当地一位领导表示：“通过我的几次调研发现，小岗人似乎顾及很多：怕别人说自己重走回头路，怕好不容易得到的光环丢了……”

　　而据一位村干部反映，早在1993年，小岗村就成立了“小岗村农业实业总公司”，严宏昌担任法人代表和总经理，以期引进项目办企业，壮大集体经济。在这个公司的运作下，引进了不少项目和资金，一些带有“小岗村”名字的公司先后成立，有瓶盖厂，电子仪表厂，面粉厂，摩托车镜子厂，铜线厂，工艺被厂，食用油厂等等。

　　但瓶盖厂运作不久被人炸了；电子仪表厂建完厂房后，合作方就走了；面粉厂也是胎死腹中，铜线厂现在还在，但工厂不在小岗村……

　　就这样十几年过来，小岗村没有属于自己的企业，没有集体经济。但是村里的矛盾却十分明显了。采访中多人提及严德友贿选一事，18户带头人之一，69岁的严立坤老人说：“这两天我看到他们又开始活动起来了，新来的干部不一定抵挡得住，你给县里反映反映？”

　　“上面派下来的书记影响了小岗的发展。派下来两三年就走了，他任期的这几年规划都得不到实施就换了，如果是小岗人治理小岗村早就不是这样了。”严宏昌对此直言不讳，他是县政协委员，但今年他提交的提案不是“岗人治岗”，而是修一条从小岗村向北通往307省道的公路。

　　严金昌对《小康》说：“上面派的宣传队、工作组都是搞上两年就走了，搞了政绩就走。我们对他们持怀疑态度。”“他们以小岗名义办工厂，要国家的钱，办工厂不在小岗土地上，那不是挂小岗牌子骗国家的钱嘛。”

　　严俊昌也认为，外地来的人不能起多大作用，“他能脚踏实地保持正确的态度吗？他做了什么事情？能做什么？”

　　严金昌说：“我们是有矛盾，对他们有看法。从县到镇的干部，他们也都恨我们这些老头子。”

　　小岗村的发展一直困扰着凤阳县的干部。当地一位宣传部部长路传新告诉《小康》：“小岗村发展工业有很多制约因素。”

　　小岗变制升镇

　　交通因素，小岗距离凤阳县30多公里。记者乘车从凤阳县到小岗村时，就发现由于铁路和水道制约，到小岗村要拐一个大弯，到那儿需要近一个小时，周围没有便利的道路。村委会一位领导说这条路还是当年为了迎接上面领导来视察，省里专门拨款修建的。

　　土地因素，小岗村只有1800亩地，地方太小，只要一发展势必大量占地，而这些土地很难让企业形成规模、形成产业链。

　　人才因素，小岗村全村就476人，接受过高等教育或者专门技术培训的工人很少，这也是个关键问题。严宏昌说：“年轻人基本上都不愿意呆在农村，现在在外面打工的有近90个。”

　　《小康》了解到，按照安徽省的统一布置，凤阳县将对全县的乡镇区划进行重新调整，调整后，小岗村所在的小溪河镇将变为小岗镇，新的小岗镇将下辖原来的3个乡镇。人口将达到5万余人。这一计划，今年8月底才上报到省里，现在正等待有关部门的审批。如这一新的规划获得批准，“小岗”这一品牌下面，就可以有更大的空间、更多的人力资源，更大的舞台。对于招商引资和发展将起到不可估量的作用。

　　凤阳一位县领导认为：“小岗村很真实，它现在发展中遇到的一些问题都很典型，暴露了中国农村家庭联产承包责任制的一些局限。”

　　小岗村的困境，既是小岗变革的掣肘，却也是小岗酝酿和生出更新的变革的动力。

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