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《小康》特稿:政府创新冲动激发农村创富活力


http://www.sina.com.cn 2006年10月22日15:57 小康杂志

  破解“三农”问题的关键是如何通过制度创新,打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒。目前,在中央政策的指导下,地方政府在农村体制创新方面热情高涨,创新模式层出不穷,农民参与新农村建设的活力正不断释放出来。

  为了交流和推广地方政府在新农村建设期间制度创新、机构改革和公共服务中的经验,并对地方政府创新行为进行研究和理论总结。《小康》杂志将于10月28日在北京举办以
“全面小康与新农村建设”为主题的“第二届中国全面小康论坛”,并推选出“中国十大政府创新典型”奖。目前,已有十一个省市近二十个地方政府申报参与此次推选。据悉,“中国十大政府创新典型”的申报和推荐不收任何费用,公布名单和颁奖仪式将在人民大会堂举行。

  《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民说,从申报的材料来看,许多创新模式是非常有推广价值和借鉴意义的,比如,浙江省庆元县提出的“建设技能型政府”,使乡镇干部凭真才实学为新农村建设提供技术服务;浙江省嵊州市的民主管理模式“八郑规程”,为农村村务管理提供了很好的模式;山东省胶南市启动“农村文明信用工程”建设,解决了农民“贷款难”的问题。这些真正服务于新农村建设,真正为农民服务的创新方式,得到了农民的赞誉,激发了农民创业致富的热情。

  “这些创新经验,都是非常典型性的。”舒富民介绍,庆元县提出的“建设技能型政府”的核心是,“农民需要哪方面指导,乡镇干部就学习哪方面技能”,庆元县把全县20个乡镇分类组建学习小组,明确技能学习内容,聘请专家进行辅导,要求每位干部乡镇干部“学一技,联一户,帮一批,带一片,富一方”。当地农民评价说,庆元县乡镇政府的职能己经由中央政策上传下达的“中转站”转变为农民致富奔小康的“服务站”。

  建设新农村,必须调动农民参与的积极性,让农民真正成为新农村建设的主体。嵊州市的“八郑规程”是嵊州市纪委按照“民主制度化、制度程序化、程序规范化”的要求,探索出的以“八项管理制度、八大工作流程”为主要内容的自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的民主治村新模式。嵊州市委副书记、纪委书记王旭波介绍说,“八郑规程”将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来,真正实现了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念。在扩大农村基层民主、加强农村基层党风廉政建设和推进新农村建设中发挥了积极作用。

  当前,农民创业贷款难,而农信社却有几亿元的资金贷不出去。这种矛盾的症结在于农村的信用体系没有建立起来,信用社不敢放贷,从而制约农民创业增收。山东省申报的胶南市建设“农村文明信用工程”有效地破解了这一难题。

  胶南市“农村文明信用工程”的作法是,逐村逐户进行“拉网式”文明信用创评活动,开展信用镇、村、户建设,创建信贷员、贷款户的评议监督机制。同时,建立文明信用档案,实行动态监管,够条件的及时命名授牌,出现信用缺失或其他问题的,随时取消资格。

  为增强文明信用工程的吸引力,胶南市对文明信用户(村、镇)的贷款给予优惠。在市财政投入1000万元对农民小额贷款进行贴息基础上,胶南市规定文明信用户的贷款利率最高可优惠30%,并实行“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款证管理办法;文明信用村的贷款优先安排;文明信用镇新增存款的80%在本镇发放使用,并适当提高小额农户信用贷款比例。胶南市委副书记李曙光说,胶南市建设农村信用工程,有效地增强了农民群众的信用意识,破解了农民小额贷款难的问题;同时农村信用社也可由此获得相应效益,从而使“信”“贷”良性循环,实现双赢。

  据“第二届中国全面小康论坛”组委会透露,在众多申报案例中,除庆元、嵊州、胶南之处,还有许政府创新方式比较新颖、经验比较典型。目前,此项推选的申报工作还在进行中,还有很多地方政府正在积极参与,最终谁能入选“中国十大政府创新典型”,将由权威专家组成的推选委员会按照严密的程序进行。

  目前全国各省市地方党政领导、各地涉农部门及企事业单位负责人、各地相关企业、投资机构负责人、研究机构、专家学者报名参会情况踊跃,预计将有800多名代表参加本次论坛。人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报、凤凰卫视、经济观察报、第一财经日报、人民网、新浪网等近百家媒体参与报道。

  《小康》杂志

  2006.10

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