东北经济“双塌陷”透析

　　魏后凯

　　增长与水平“双塌陷”

　　到2006年10月，东北振兴战略实施正好3年。从2003年10月，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》开始，有关部门制定实施了一系列政策措施，在项目投资

、财税政策、金融政策、国企改革、社保试点、资源型城市转型等方面给予了相应支持。

　　在国家有关政策的积极支持下，东北地区投资已经出现了高速增长的态势。2003年，东北地区固定资产投资比上年增长20.8%，比全国平均水平低6.9个百分点；到2004年，东北地区固定资产投资比上年增长32.5%，比上年提高11.7个百分点，比全国平均水平高5.7个百分点；2005年，东北地区固定资产投资增长39.0%，比上年提高6.5个百分点，比全国平均水平高13.3个百分点。随着固定资产投资增速的加快，东北地区固定资产投资占全国的比重由2003年的7.58%提高到2004年的7.92%，2005年又提高到8.75%。

　　然而，东北振兴战略实施3年来，东北地区投资的高速增长并没有拉动经济的快速增长。迄今为止，在四大区域中，东北地区仍处于增长低谷地带，地区经济的相对衰退现象并未得到有效遏制。这具体表现在东北经济的“双塌陷”上。

　　一是增长塌陷，即东北地区经济增长速度处于增长低谷地带。2001-2002年，东北地区生产总值(GRP)增长率曾高于中部和西部地区，2003年也略高于中部地区。实施东北振兴战略以来，东北地区GRP增长率却开始处于四大区域的低谷地带。2004年，东北地区GRP比上年增长12.3%，比东部地区低1.8%，也比中部和西部地区都低；2005年，东北地区GRP比上年增长12.0%，比东部地区低1.1%，分别比中部和西部地区低0.5和0.7个百分点。

　　另一个是水平塌陷，即东北地区GRP所占份额和人均GRP相对水平均在持续下降。若以全国各地区平均水平为100，2002年东北地区人均GRP相对水平为115.4，2003年为114.4，2004年为104.5，2005年为104.0，一直在下降；东北地区GRP占全国各地区总额的比重2002年为9.7%，2003年为9.6%，2004年和2005年则下降到8.7%。

　　但是，对于当前东北经济出现的增长和水平“双塌陷”现象，绝不能看成是国家实施东北振兴战略的结果。从历史的角度看，这种“双塌陷”现象是改革开放以来东北经济长期相对衰退累积的结果。在1980-2005年的26年间，东北地区有15个年份在四大区域中处于增长低谷。由于长期经济增长比较缓慢，导致东北地区生产总值占各地区总额的比重不断下降，从1980年的13.7%下降到1990年的12.0%，2000年下降到10.0%，2005年又下降到8.7%。

　　可以说，实施东北振兴战略以来，由于战略实施时间较短，各项政策措施刚刚施行，投资效果的发挥也存在一定时滞，加上现有振兴政策还不完善，这种投资高速增长并没有有效遏制东北地区经济的相对衰退趋势。预期这种衰退趋势还将会持续一段时间。

　　未老先衰与“逆工业化”

　　东北经济之所以会出现“双塌陷”，其根本原因在于东北地区的产业和企业缺乏竞争力。作为老工业基地，东北地区的工业企业大都是在计划经济时代建立起来的。由于计划经济观念根深蒂固，“等、靠、要”的依赖思想严重，经济体制改革严重滞后，企业经营机制不活；加上历史欠账多，各种社会包袱沉重，导致企业缺乏自我发展和扩张能力。自改革开放以来，面对来自外资和东南沿海企业的激烈竞争，东北许多工业企业一直处于不利的竞争地位，有的甚至节节败退，其市场份额在趋于不断下降。可以说，“观念、体制和机制”问题至今仍然是制约东北经济发展和振兴的“拦路虎”。

　　从工业化过程来看，自20世纪80年代以来，东北地区出现了一种“未老先衰”的现象。由于工业缺乏竞争力，在工业化并没有完成的情况下，东北地区却出现了类似“逆工业化”的趋势，即工业增加值占GRP的比重和工业就业占总就业的比重急剧下降。1980年，东北地区工业增加值占GRP的比重为58.7%，2000年下降到45.5%，2003年下降到44.3%，2005年又下降到43.6%。东北地区人均工业增加值相对水平则由1980年的197下降到2000年的133，2003年下降到121，2005年又下降到104.9。同时，在1997-2003年间，东北地区第二产业就业比重由31.3%下降到21.1%。这期间第二产业转移出来的劳动力，只有1/4强转移到了第三产业，而有3/4弱转移到了第一产业。很明显，目前东北地区出现的这种类似“逆工业化”现象与欧美发达国家出现的“逆工业化”是完全不同的。在欧美发达国家，“逆工业化”一般出现在人均收入10000-12000美元之后，而目前东北地区人均GRP只有1944美元，其工业化过程远还没有完成。

　　当然，东北地区产业竞争乏力，并出现“未老先衰”现象，这是一种衰退综合征。除了观念、机制和体制因素外，还有一个重要原因就信用环境较差。目前，东北地区不良贷款比例高，

　　此外，现有的东北振兴政策也有待进一步完善。近年来，虽然国家制定实施了一系列的政策措施，但有关改革开放方面的得力措施不多，尤其是综合性的配套改革措施缺乏。特别是与东南沿海地区相比，目前东北地区各项改革仍然严重滞后，国企改革进展缓慢，包袱沉重，机制不活，严重影响了振兴的步伐。在对外开放方面，东北地区利用外资规模小，经济外向度低，对外开放的水平和质量不高。

　　如何破解“衰退综合征”

　　从国外经验看，振兴东北老工业基地将是一项中长期的艰巨任务，不是短期内可以实现的。那么，实现东北老工业基地振兴的标志是什么呢？我以为，主要有以下几个标志：一是形成一批具有较强国际竞争力和创新能力的优势产业群；二是区域经济保持持续快速增长的良好态势,东北老工业基地相对衰退现象得到有效遏制，其经济增长速度持续高于各地区平均水平，经济总量在全国的地位由下降转变为上升；三是能够形成健康发展的长效机制和自发展机制。

　　从这方面来看，实现东北老工业基地振兴大约需要20年左右的时间。初步考虑可以分三步走：首先，可以用5年左右时间，着重解决一些“应急”问题，打好基础，创造环境，做好规划，全面安排部署，稳步推进。然后，再用5年左右时间，着重培育产业竞争力，解决机制和体制问题，初步建立老工业基地持续快速发展的长效机制和自我发展机制。最后，再用10年左右时间，巩固提高，实现全面振兴的目标，将东北老工业基地建设成经济繁荣、社会进步、环境优美、竞争力强的新型产业基地和新的重要增长区域，成为现代化的新东北。

　　要实现东北振兴的战略目标，破解东北老工业基地衰退综合征，当前必须多管齐下，采取多方面的综合性措施。首先是实行“再工业化”战略，以装备制造、高新技术产业、新型轻工等为重点，以提升产业竞争力和创新力为核心，延长产业链条，提高加工深度，完善产业配套条件，推进形成一批具有东北特色的优势产业群。其次是继续深化国有企业改革，大力推进厂办大集体改革试点、不良资产处置和政府职能转变，完善现代市场体系建设，进一步化解制约东北振兴的体制约束，逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的新机制、新体制。三是切实改善投资环境，加强信用体系建设，强化信用监管，健全担保和再担保机制，积极引导国内外民间资本参与东北振兴，大力推进非公有制经济发展。四是加大投资、财税和金融等政策支持力度，加强各项政策之间的协调，发挥政策的整体效能，提高政策实施效果。-

　　(作者为中国社科院工经所研究员）

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