江南时报网络版
南京市今年5项政府规章立法项目已经确立，另有修订项目3个，其他7个项目正在调研中。与去年相比，今年政府规章立法项目的确定有了两个变化。一是数量上比去年多出了1件；二是形式的出新：南京市首次通过互联网征集立法项目，22位市民提出的23项立法建议被采纳或部分采纳，约占市民群众建议人数的52％。有关人士评价认为，在更大范围内听取民意，而民意更多地体现在规章的条文中，体现出了政府在立法理念上的转变———这是一个可喜的、值得关注的变化！（据2月27日
《江南时报》报道）
让民意体现在“立法”中是正常现象，但是在现行的立法程序中直接以市民建议的形式出现的确不多见。比如两年前，因湖北青年孙志刚命丧广州收容救治站事件，俞江、腾彪、许志永三博士上书全国人大，认为《收容遣送办法》有违宪法。当时，媒体声称，这份薄薄的公民建议书，以民间形式要求全国人大常委会启动违宪审查权的程序，罕有先例。那时我们应该注意到一个细节，就是记者采访上书动机时腾彪和俞江两位博士的心声：“我们虽然是法学博士，但更愿意以普通公民的身份写这份建议书，因为宪法意识每个公民都应该有。”但是，按照《立法法》的相关规定，目前普通公民还不足以直接以一个人的声音引起立法程序的关注。比方说《立法法》中涉及立法程序部分有这样一个规定，“常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。”尽管这是为了提高效率与合乎科学机制，不过也可以想一下，作为常委会委员提交议案尚且如此，作为普通公民确实“门槛”会更高。
这其实形成了一个悖论，一方面各级人大代表都是由人民选举产生，他们的意见能最大范围地代表最大多数人的利益，这也是民主集中制的体现。但是另一方面，由于每位公民的利益都具有天然的神圣性，他们的话语权同样值得关注，哪怕仅仅是少数人的利益，这样一来，这一部分人的声音该如何得到传达就成了一个问题。记得年前国网（中国政府网站）开通后，不少网友纷纷叫好，认为这是权力在阳光下执行，治理在透明中进行，点击率更是一路攀升，但是也有声音说缺少一个有效沟通和互动的渠道。这说明了政府不仅仅需要政情下达，更需要民意上报。
诚以为，所谓“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从现代行政学的角度看，并不是要让政府官员都去做道德楷模，因为良知是靠不住的。只有让民众更多地参与到立法中来，让民意更多地体现到法律中来，才是真正的民主、民治、民享。如此，社会的发展才能更加健康、和谐。（编辑：付刚）
