□廖家勤
3月21日，财政部、国家税务总局联合下文，从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。这是1994年税制改革以来我国消费税政策最大的一次调整。如何看待这次消费税政策调整，这里从三个方面作一个解读。
首先，从调整时机来看。这次调整是我国从2004年以来开始结构性税制改革的重要环节。消费税作为调节消费行为，优化产业结构的税种，从1994年开始实施消费税暂行条例12年以来，我国经济快速发展，消费税制却没有经过大的调整，使现行消费税制与经济发展之间出现了很大的不适应：一是现行消费税征税范围较窄，制约了消费税调节作用的发挥；二是现行消费税中个别应税品目及有些应税品目的税率结构与我国目前的消费水平、消费结构及产业结构不相适应。因此，从税收适应经济发展要求来看，消费税政策调整正当其时。
其次，从调整内容来看。这次调整包括三个方面：一是新增了成品油、木制一次性筷子、实木地板、游艇、高尔夫球及球具、高档手表六个税目；二是改变了现行消费税制中酒、小汽车、摩托车、汽车轮胎四个税目的税率；三是取消了现行消费税制中护肤护发品这个税目。之所以作如此调整，是因为将成品油、木制一次性筷子、实木地板纳入应税品目及调整大排量小汽车、摩托车的税率，调低小排量小汽车、摩托车的税率，主要是发挥消费税对促进资源节约和环境保护的作用，将游艇、高尔夫球及球具、高档手表纳入应税品目，主要是发挥消费税合理调节消费行为，引导消费方向的作用。取消护肤护发品这个税目，主要是护肤护发品已经成为大众消费品，已失去了调节消费行为的作用。
再次，从调整的效应来看。财政收入效应最为明显。因为新增六个应税品目及调高大排量小汽车、摩托车的税率而增加的税收收入应该是远大于取消护肤护发品的征税及调低小排量小汽车、摩托车的税率而减少的税收收入。替代效应是最不明显，因为新增的应税品目都是需求弹性小的消费品。这些消费品并不会因为征税价格上升而导致消费量减少。从收入再分配效应看，这次调整应该可以发挥出一定的间接再分配作用。因为富人对游艇、高尔夫球及球具、高档手表、大排量汽车的偏好不会因征税价格而改变。从而这类产品消费税税负必然转嫁给消费这类产品的富人。富人在消费这类产品时必然要支付更高价格，从而可以发挥间接再分配作用。从促进资源节约的效应看，由于木制一次性筷子、实木地板、成品油这类消费品需求弹性小，开征消费税并不会导致这类产品消费需求减少很多，而小排量汽车和摩托车由于其价格本来就远低于大排量汽车和摩托车，降低消费税税率并不会导致其价格下降很多，而大排量汽车要么是公款，要么是高收入家庭购买，其需求弹性小，调高大排量小汽车、摩托车的税率，这类购买者也并不会转向购买小排量小汽车、摩托车，因此，节约效应是不很明显的。
总之，应该看到消费税政策调整有其必然性，同时，也应该看到消费税政策作用的局限性。
