□启明
深圳将取消实行了22年的暂住证制度，以居住证制取而代之。这是本报昨天的新闻。
深圳特区开发，大量的外来人加入了建设行列，为了有序地管理这些外来人口，深
圳自1984年推出了暂住证制度。办证要交钱，要出具身份证、婚姻状况证明、计划生育证、劳动合同、来深通行证等，花钱，花时间，花精神，打工族说起来都会是“记忆的心痛”。而现在暂住证制度在深圳已是名存实亡，办证率不到50%。在国家整肃乱收费之下，办证已从“赢利”变成了无利可图，随着国家法治的加强，将无证者严惩重罚，“递送出境”的法理依据也不存在了，管理者没有了积极性，办证者也就趁机甩掉这烦心事。没有了暂住证制度，社会统计，城市规划，人口管理等似没了依据，对管理者来说是一件难以认可的事，因此想到以居住证取代暂住证的改革。
居住证如何定位？什么人要办？依什么条件办？办了有什么用？它和暂住证有什么不同？和户口本又有什么区别？时下深圳还没有哪个部门能说得清楚。倒是刚结束的两会上，政协委员们有不少建议，画出了点眉目：居住证要覆盖包括户籍和非户籍的全部常住人口，可借鉴美国的社会安全号码，把居住证与人们日常生活紧密联系在一起，比如没有居住证不能在深圳租住房屋、劳动就业、开通电话、手机、银行账户、燃气户口等等。这都是从管理的角度来考虑问题。
其实暂住证制度，要害的是它以不平等的方式维持了有限社会资源的有序分配。在深圳，持暂住证是不能享受户籍人员一样的医疗保险的，其子女上学要多交择校费，应聘当财会人员，要有深圳户口人担保……很简单，如果让他们一样的待遇，医保基金支付不了，医院应付不了，学校应付不了。深圳有800多万非户籍人口，他们每年交的个人所得税达几十亿，而这几十亿只为170万户籍人口提供资源配置。这样的不公，不特在深圳，在北京、上海、广州等全国城市都存在，并且在我国国情之下一时还解决不了，以居住证取代暂住证也解决不了这问题。
就按政协委员们建议，居住证似和暂住证没什么区别，居住证要管的事也可用暂住证来管。且这些说法也令人质疑，就比如说开银行账户，现代金融业就是要让资金能更好地随时随地，跨时间跨地域，便捷畅通地流动，而居住证却要人为地设障碍；市场经济需要的是活跃的买卖，但因为有个居住证横在哪里，想租房却租不到挂牌出租的房，想买手机却买不到很想出售的手机，这行吗？再说美国那社会安全号码，我们第二代身份证不都有那些内容了吗，何苦要再另搞一套？
管理不能没有，但以居住证取代暂住证不一定是个好主意。
