据《新京报》4月17日报道，财政部副部长娄继伟日前在“第二届中国财富论坛”上表示，政府的公共账目今后将逐步向社会公开。现在，所有部门的财政预算对人大基本上是完全公开，可是向社会公开公共账目的还不多。逐步向社会公开公共账目无疑是政府提高财政透明度的一个重要标志。
建设“阳光政府”，财政透明是其中的一项重要内容。
所谓“财政透明度”，是指政府向公众公开预算过程以及政府的财政政策目标、公共部门账目和财政预测等财政资讯的程度。财政透明同时也要求及时、全面地披露信息。某种意义上，了解是民主的前提，民众对政府在履行职能的过程中产生的信息享有知情权。宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务……管理社会事务。”因此，政府有职责根据民意把其在行政管理活动中所产生、收集的信息对人民公开。政府的财政资源中很大部分来自于税收，人民亦有权知道自己缴纳的税款花到了何处。
财政透明不仅有利于民众监督政府行为，而且也有利于政府自身的良性发展。它能促使负责制定和实施财政政策的人士更加负责，进而使财政政策更有力、更可信。因而，财政透明度是优良政府管理的一个关键方面。1998年4月16日在华盛顿特区举行的国际货币基金组织理事会临时委员会第十五届会议，通过了《财政透明度良好做法守则———原则宣言》。作为一个国际组织的文件，它的主要意图在于敦促政府为市场和国际交易创造良好的环境，但重要的是，这个文件把财政透明视为降低发生危机的次数和严重程度的重要措施，以及一个良性政府的重要守则。
腐败是目前最受舆论关注、又让百姓不满的一个问题。而导致腐败的一个技术上的原因就在于一些政府财政行为的不公开，存在着太多的暗箱操作，为违法行为提供了运作的空间。这样的暗箱操作容易导致民众对政府的不信任，即使是正常的经济活动、开支事项，也容易引起普通民众的猜疑。而政府公开公共账目，让老百姓对政府的财政环节心知肚明，这也是对贪污腐败者的最好威慑。
向社会公开公共账目也是对人大财政监督的一个有益补充。行政部门的预算繁琐复杂，人大代表在短暂的会议期间固然会负责任地进行审查，但难免会有疏漏。因此，需要“发动”民众，依赖更广泛的民主力量。实际上，人大是人民代表行使国家权力的机构，其根基仍然是选举产生它的人民。值得庆幸的是，我们生活在一个有网络的时代，这为公共账目的公开提供了技术上的有力支持。
但财政透明不仅仅是一个技术问题，它是民主社会中更为广泛的公众知情权和信息公开披露制度的一部分。在包括公共财政信息在内的政府信息领域中，公开的激励还是太弱了。为什么不愿公开，实际上是有些政府部门不愿接受监督、不愿财政权力受到限制。所以，向社会公开公共账目必然会遭遇部门利益的阻碍以及“上有政策、下有对策”的旧问题。阳光财政还需要从规范到操作的缜密设计。
然而我们相信，阳光政府虽然会暴露政府行政存在的问题，但也会让晦暗的地方变得透明，使民众更加信赖政府。
□毕竞悦（北京法学硕士）
