练洪洋
有关专家测算，我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一，比非洲那些贫穷国家还低。（《中国青年报》7月5日）
又是一个“世界第一”，可这是一个令人心酸的“世界第一”。
这让人联想起去年年底传出的好消息。2004年我国GDP向上调整了2．3万亿元，由此GDP总量世界排名第六。海外媒体说，中国已经超过英、法、意，成为全球第四大经济体。
我国的GDP已跻身世界前列，但人均GDP仍然偏低，即使这样，也不能为基本民生投入占GDP的比例比不上非洲那些穷国这一事实，提供合理的解释。这一令人尴尬的事实后，究竟隐藏着什么？
我国几乎拥有世界上最为庞大的政府架构和最高的行政成本。尽管有关方面对于“媒体报道的官民比例数字颇为不然，频频出面否认，不过，我国的行政成本过高的问题，恐怕谁都无法否认。极端的例子是：有许多基层陷于“吃饭财政”，甚至是“举债财政”的泥潭，纳税人的钱都不够支付行政管理者的“人头费”、“吃饭钱”，还侈谈什么基本的民生投入？
政府的主要职能应该是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。出于计划经济的惯性，一些地方政府对经济事务干预过多，甚至直接投资参与营利性项目的经营活动，成为“经济人”。与民争利的结果，一方面破坏了经济环境的公平与自由，另一方面，在一定程度上也削弱了政府向公众提供公共产品的职能——基本民生投入，在经济学上是只有投入不产出的“沉没成本”，不符合以谋求自身利益最大化为己任的“经济人”的理性选择。
之所以民生投入过低，有一个重要原因，就是公众无法有效监督公共财政的投入和支出。地方政府对财政支出拥有过大的自由裁量权，对民生项目投入数量多寡、轻重缓急，话语权全在政府官员手上，既不必事先征求公众意见，也不必经过公众同意——人大对政府预算虽有审议功能，由于诸多原因，依然存在权力虚置、监管不力现象。即使基本民生投资不足、效率不高，公众也无权问责政府。
政府对基本民生投入不足，保障不力，势必影响公众的生活质量和幸福指数，进而影响公众的投资、消费信心，这对经济的发展是有害无利的。
