廖德凯
近日，河南省交通厅发布消息，决定继续对公路“三乱”保持高压态势，其具体内容之一，就是加大对交通行政执法人员违规行为的处罚力度。其中规定，凡发生被省级以上新闻媒体曝光并查证属实的公路“三乱”案件，以及被省(交通部)纠风部门通报批评的，责任人终身不得在全省交通系统重新申领行政执法证。(《三门峡日报》9月6日)
以有效的手段来治理公路“三乱”，当然是交通部门的职责所系，而把责任落实到人头上，也确是治理此类违法行政现象的关键。不过，不以具体违法行政行为的情节等案内因素来定惩罚的轻重，而是以是否被媒体曝光等案外因素决定何种惩罚，却并非真正的“以事实为依据”，自然也就谈不上“以法律为准绳”，而是“以面子为准绳”。这种以面子来定处罚轻重的行政措施，应当摒弃。
对待某一具体的行政违法行为，从法律的角度来说，必须摒除案外因素的影响，而是以案件的具体情节来定罚则。也就是说，任何一起行政违法行为，无论是被哪一级所查实，也无论是否被媒体曝光，都应当按照事实来确定。因为媒体的曝光便加重处罚，不仅于法无据，且于理不通。
媒体曝光处罚升级，看似上级行政单位对违法行政行为的严厉处罚，实为一种人治思维。被媒体曝光，轻则相关领导脸面无光，重则可能对权力产生一定的影响，自然成为升格处罚的依据。人治思维的关键就在于官本位，一切以权力的利益和意志为最根本出发点和落脚点，当某一行为可能对权力形成触动时，这一行为必然受到更为严厉的处罚。媒体曝光，正是权力受到触动的方式之一，引起媒体曝光的具体事件当事人，自然就“区别对待”了。
然而，这种思维对整个社会来说却极为有害。就媒体曝光处罚升级而言，如果有了行政违法行为，相关当事人必然想尽办法阻止媒体的曝光行为，动用各种社会力量达到自己的目的。这种结果将给社会的整体风气带来危害，而媒体的新闻监督也将受到更多挑战。君不见，有多少该曝光，并进入新闻监督程序的违法行政行为，就是因为受到各种权力的干涉而不了了之，在社会上形成了恶劣的影响。
因此，这种不以法律和事实为处罚依据，而以是否被媒体曝光为依据的加重处罚原则，其实也是一种行政违法行为。而这种行政行为的产生，是源于相关领导的面子问题，根子在于人治思维。
